對話：問責(zé)當(dāng)乘勢而上

半月談記者

從嚴(yán)治黨是個永恒命題。近年來，各地以強(qiáng)化問責(zé)制度為抓手，把該打的板子狠狠打下去，形成“問責(zé)一個，警醒一片”的震懾效應(yīng)。近日，半月談編輯部邀請北京、河北、山西、江西等地一些紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)同志，針對問責(zé)制度這一管黨治黨利器，看變化、談心聲、謀未來。

問出實效，問出擔(dān)當(dāng)

半月談記者：問責(zé)的初衷在實效，隨著問責(zé)制不斷強(qiáng)化，如今黨內(nèi)政治生態(tài)正在發(fā)生哪些變化？問責(zé)制給地方發(fā)展環(huán)境帶來哪些新氣象？

中央紀(jì)委駐中國社會科學(xué)院紀(jì)檢組副組長高波：隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實施，各級黨組織的問責(zé)動力被激活，問責(zé)效力凸顯，以常態(tài)化問責(zé)高壓和多樣化問責(zé)案例彰顯了全面從嚴(yán)治黨的政治效果。動員千遍，不如問責(zé)一次?！罢鎲栘?zé)、責(zé)真問、問真責(zé)”成為黨中央治黨治國的新名片，為全黨做出了思想和行動示范。

山西省晉中市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任郭永鋼：“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”如今已成為常態(tài)，“責(zé)任落實不下去”的問題得到有效解決，各級黨組織中“老好人”少了，“真管真嚴(yán)”多了，“太平官”少了，“干事創(chuàng)業(yè)”多了，黨內(nèi)政治生活的“熔爐”熱了起來，黨內(nèi)監(jiān)督的“手電筒”越來越亮，黨內(nèi)政治生態(tài)有了明顯好轉(zhuǎn)。

江西省上饒市紀(jì)委書記楊文英：“問責(zé)”無禁區(qū)，凡是給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，堅決進(jìn)行問責(zé)。去年以來，上饒市問責(zé)多名“一把手”，要求“一把手”們從“管好個人”“潔身自好”做起。

問責(zé)，就要落地生根

半月談記者：未來如何更好地推動問責(zé)制度落實？

郭永鋼：首先，要完善配套制度。制定相關(guān)配套制度和實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)問責(zé)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處。

其次，要推進(jìn)分級問責(zé)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、層層落實責(zé)任、紀(jì)委再監(jiān)督再檢查的工作體系，不斷推動問責(zé)條例在基層得到貫徹落實。

河北省廊坊市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長李曉鵬：問責(zé)，不是紀(jì)檢監(jiān)察一個部門在戰(zhàn)斗。全面從嚴(yán)治黨要靠全黨，黨委通報批評、政府約談主管領(lǐng)導(dǎo)都可以發(fā)揮作用。我們正在研究辦法，把問責(zé)的啟動、運(yùn)行程序以及制式文書等進(jìn)一步規(guī)范化，突出地方黨委、政府、組織等部門主體責(zé)任，實現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任無縫對接。

江西省萍鄉(xiāng)市紀(jì)委書記梅仕燦：責(zé)任到人，給領(lǐng)導(dǎo)干部布置“作業(yè)”，為領(lǐng)導(dǎo)干部“量身定做”責(zé)任清單，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

高波：制度治黨新一頁已經(jīng)開啟，應(yīng)當(dāng)乘勢而上，破解管黨治黨責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)難等問題，進(jìn)一步把握從嚴(yán)問責(zé)規(guī)律、提升科學(xué)問責(zé)水平。

問責(zé)查證須練就“真功夫”

半月談記者：為了推動問責(zé)制落地生根，各相關(guān)主體應(yīng)該具備哪些特質(zhì)、練就哪些本領(lǐng)？

郭永鋼：按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及干部管理權(quán)限有關(guān)要求，各主體責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行主體責(zé)任，帶頭抓好本轄區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，單位要強(qiáng)化對中層干部、一般干部紀(jì)律作風(fēng)日常監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督責(zé)任，按照相關(guān)問責(zé)規(guī)定主動實施各自范圍內(nèi)的問責(zé)。將各級基層黨委(黨組)實施問責(zé)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當(dāng)中，細(xì)化和量化相關(guān)指標(biāo)，做好目標(biāo)化管理。

河北省邢臺市橋東區(qū)紀(jì)委書記劉保河：紀(jì)檢干部動作要“快”，發(fā)現(xiàn)了問題線索，必須像獵人見到獵物一樣。同時，紀(jì)檢干部要想成為行家里手，必須學(xué)法、懂法。

李曉鵬：確實要提高紀(jì)檢工作專業(yè)化水平。紀(jì)檢干部工作性質(zhì)特殊，不能完全按照公務(wù)員的路子走。準(zhǔn)入門檻要提高，專業(yè)化要加強(qiáng)。

山西省太原市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員常繼德：問責(zé)查證不應(yīng)只靠紀(jì)檢干部“火眼金睛”那老一套，還要學(xué)會利用高科技。比如，針對公車私用這一“四風(fēng)”頑疾，太原市紀(jì)委運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+天眼”，對公車節(jié)假日期間上路行駛情況進(jìn)行全過程、全方位動態(tài)監(jiān)督。

楊文英：打鐵必須自身硬，對紀(jì)委干部隊伍的要求比任何崗位都要更高、更嚴(yán)格，紀(jì)檢干部必須把自己的工作當(dāng)成一種信念、使命和擔(dān)當(dāng)。不能吃的飯堅決不吃，不該去的地方堅決不去，要求別人做到的，自己必須要做到，否則就容易走偏方向，成為他人圍獵的目標(biāo)。

(執(zhí)筆：高皓亮 采寫記者：王菲菲 烏夢達(dá) 鞏志宏 齊雷杰)

問責(zé)，是為了自覺盡責(zé)

有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；失責(zé)不問，弊病叢生。十八大以來，問責(zé)制度已成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段。問責(zé)利劍高懸之下，領(lǐng)導(dǎo)干部更加遵規(guī)守紀(jì)，政治生態(tài)日益風(fēng)清氣正，人民群眾獲得感極大提升。

問責(zé)之效顯而易見。然而，問責(zé)并不是目的，而是一種手段，問責(zé)的終極目的就是為了讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺盡責(zé)?！皯颓氨押?、治病救人”，治是根本，懲是為了治。

實現(xiàn)自覺盡責(zé)，關(guān)鍵要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，尤其各級黨委的主體責(zé)任。目前，在個別黨政部門，涉及管黨治黨的工作仍停留在開開會、聽聽匯報、簽簽責(zé)任書“老三樣”。甚至，在落實問責(zé)工作中，有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包辦、代替的情況存在，黨委政府缺位、失位問題突出。實際上，針對一些苗頭性問題，黨委政府如果可以及時開展批評教育、提醒談話，可為黨風(fēng)廉政建設(shè)把好“第一關(guān)”。

實現(xiàn)自覺盡責(zé)，根本上需加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前問責(zé)案件，尤其行政問責(zé)案件線索來源主要是媒體曝光、上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾信訪，往往是就事論事的“事后懲戒”性問責(zé)，缺乏源頭解決問題的辦法。應(yīng)注重在問責(zé)工作中梳理共性問題，推動尋找問題解決的治本之策，完善“事前預(yù)警”和“事中督促”，這樣才能進(jìn)一步凸顯問責(zé)的本質(zhì)和意義。

實現(xiàn)自覺盡責(zé)，應(yīng)進(jìn)一步健全問責(zé)機(jī)制。在問責(zé)工作中始終堅持求真務(wù)實、寬嚴(yán)適度，不能讓該擔(dān)責(zé)的干部免責(zé)，也不能讓干事的干部“背鍋”。事實上，當(dāng)前的問責(zé)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些問責(zé)效果只是“雨過地皮濕”，這成為基層問責(zé)工作中不容忽視的問題。

近年來，中央和各地問責(zé)制度也在逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化，如出臺容錯免責(zé)機(jī)制，提出“三個區(qū)分開來”，激勵干部改革創(chuàng)新干事；制定環(huán)保量化問責(zé)規(guī)定，使環(huán)保問責(zé)更具可操作性；出臺全面從嚴(yán)治黨向基層延伸相關(guān)制度，打通最后一公里等。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。黨的十九大報告再次將全面從嚴(yán)治黨列為重要篇章，提出強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)有力的問責(zé)讓領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，真正實現(xiàn)自覺盡責(zé)仍任重道遠(yuǎn)。(執(zhí)筆：鞏志宏 參與記者：王菲菲 烏夢達(dá) 高皓亮 齊雷杰)