制度落實遭遇問責(zé)不力“軟肋”

“現(xiàn)在有笑話說，當(dāng)個局長一把手，不背幾個處分都不好意思出來混?！边@是采訪中一位基層干部的感慨。一方面透視出失職問責(zé)已成常態(tài)，同時也反映出部分問責(zé)仍然存在隔靴搔癢情況，沒有抓住治黨“痛點”。

正如這位干部后面的解釋：“其實你給他曝曝光，他就覺得很寒磣。給一個輕微處分，遠(yuǎn)不如給予組織處理的效果好?！?/p>

全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)是“鞭子”，如果問責(zé)寬松軟，全面從嚴(yán)治黨就難以實現(xiàn)嚴(yán)緊硬。采訪中，半月談記者了解到基層一些地方在問責(zé)過程中出現(xiàn)的問題：

有的總結(jié)成“三多三少”：“問責(zé)科級以下干部較多，問責(zé)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部較少；問責(zé)班子成員較多，問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)較少；問責(zé)直接責(zé)任較多，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任較少?！?/p>

有的說成“三重三輕”：“特別是在黨政之間、不同層級之間、正副職之間，出了問題，往往追究政府的責(zé)任重，追究黨委的責(zé)任輕；追究下一層級的責(zé)任重，追究上一層級的責(zé)任輕；追究副職的責(zé)任重，追究主職的責(zé)任輕。”

此外，在選人用人方面也存在漏洞，基層一些重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題，沒有追究上級主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門在選人方面存在的失職失責(zé)。

數(shù)據(jù)也證實，基層干部的擔(dān)憂并非空口說白話。據(jù)統(tǒng)計，中部某省2016年全年問責(zé)的416人中，縣處級干部33人，占比7.93%；鄉(xiāng)科級干部304人，占比73.07%；其他人員79人，占比19%。11個設(shè)區(qū)市中，有4個設(shè)區(qū)市全年沒有問責(zé)縣處級干部。

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。落實全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊抓住“一把手”這個“牛鼻子”，層層壓實責(zé)任，強化擔(dān)當(dāng)意識。但在工作落實中，因主體責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，對于不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、黨內(nèi)監(jiān)督乏力的問責(zé)太少。

四大怪象背后凸顯問責(zé)“短板”

——“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”凸顯少數(shù)黨組織不愿較真碰硬。

部分地方對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題該問責(zé)不問責(zé)，存在“老好人”思想，有的甚至跑風(fēng)漏氣、說情打招呼。問責(zé)主要依靠上級轉(zhuǎn)辦、督辦和群眾舉報，通過“一案雙查”等方式主動發(fā)現(xiàn)問題較少。往往在上級督促下才被動進行問責(zé)，缺乏主動作為。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，不敢動真碰硬有多重體現(xiàn)，有的地方問責(zé)高高舉起、輕輕放下；有的地方“柿子揀軟的捏”；有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項也統(tǒng)計在內(nèi)。

2016年4月，在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項目問題專項治理工作中，某省有19個縣(市、區(qū))自查自糾問題“零報告”，省發(fā)改委會同有關(guān)部門重點抽查了“零報告”的3個縣(區(qū))，查實3地自查自糾工作均存在嚴(yán)重漏報、瞞報問題，省紀(jì)委責(zé)成有關(guān)設(shè)區(qū)市紀(jì)委進行嚴(yán)肅問責(zé)，共有81名相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究。

——“同案不同責(zé)”凸顯對問責(zé)界定把握不準(zhǔn)。

有的對如何劃分問責(zé)對象責(zé)任把握不準(zhǔn)；有的對怎么定性量紀(jì)，采取何種問責(zé)方式把握不準(zhǔn)；有的問責(zé)尺度寬嚴(yán)不一，對問到哪一級別、到什么程度把握不準(zhǔn)；有的對問責(zé)的概念不清，將問責(zé)等同于對當(dāng)事人違紀(jì)問題的處理，導(dǎo)致上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時產(chǎn)生錯報、漏報或重報現(xiàn)象。

此外，問責(zé)的配套制度欠缺，問責(zé)決定的作出、執(zhí)行等程序不夠規(guī)范。在貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中，一些基層單位反映存在對問責(zé)程序和尺度難以把握的問題。一些單位在問責(zé)工作中，沒有制作專門的問責(zé)決定文書，有的作出通報決定的，沒有寫明通報的方式、范圍等。同時，執(zhí)行問責(zé)決定文書歸入個人檔案、個人廉政檔案等制度不到位。

——“怎么干都難逃追責(zé)”凸顯個別領(lǐng)域“權(quán)責(zé)利不匹配”。

一位基層紀(jì)委干部表示，責(zé)任大權(quán)力小，環(huán)保污染項目、樓盤、違建都在屬地，現(xiàn)在各地大力推行網(wǎng)格化、屬地管理?！爸灰惺碌谝回?zé)任就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，但是哪個事情是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審批的？基層責(zé)權(quán)利不配套，你去追責(zé)人家難以心服口服?！?/p>

一位干部說，問責(zé)不是萬能靈藥，“你要告訴人家干活的方法，而不是單純問責(zé)，要出管長遠(yuǎn)、管根本的辦法”。

——“一把快刀什么都要砍”凸顯問責(zé)主體作用發(fā)揮不夠。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，黨組織是作出問責(zé)決定的主體，紀(jì)委、黨的工作部門也有權(quán)采取相應(yīng)方式實施問責(zé)。但多地紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，問責(zé)絕大多數(shù)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)啟動和實施的，一些黨委(黨組)以及黨的工作部門落實問責(zé)工作缺位、失位的問題比較突出，黨組織問責(zé)不主動、不擔(dān)責(zé)，有被動依靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)的慣性思維。

增強問責(zé)力度、精度，補齊問責(zé)“短板”

如何讓問責(zé)制度發(fā)揮應(yīng)有作用？專家學(xué)者和各地干部提出，必須推動問責(zé)制度進一步完善，精準(zhǔn)落地落實。

一是繼續(xù)盯緊各級黨委(黨組)書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，層層推動責(zé)任落實。

針對十九大報告提出的賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求，一些紀(jì)檢干部表示，“打鐵必須自身硬”，加強監(jiān)督責(zé)任問責(zé)，必須強化在執(zhí)紀(jì)審查過程中的“一案雙查”工作。既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)行為，又要查明主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是否存在失責(zé)行為，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。

各級黨委(黨組)要用好問責(zé)這個利器，要善于主動發(fā)現(xiàn)問題，對于失職失責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于動真格。將各級基層黨委(黨組)實施問責(zé)的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核當(dāng)中，進行目標(biāo)細(xì)化和量化，建立完善獎懲措施，將主動查處違紀(jì)違規(guī)行為、實施問責(zé)與被問責(zé)的情況列為干部提拔任用的考察標(biāo)準(zhǔn)。

同時，要加大通報曝光力度，在堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的同時，進一步加大對問責(zé)“兩個責(zé)任”典型案例的通報曝光力度，充分發(fā)揮問責(zé)一個、警醒一片的效果。

二是推動問責(zé)程序規(guī)范化、制度化。

加強對問責(zé)工作的總結(jié)盤點和分析研判，落實問責(zé)情況報告制度和組織部門備案制度。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要求，啟動問責(zé)、組織調(diào)查、作出決定、督促執(zhí)行，確保問責(zé)工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。在問責(zé)情形方面，要突出以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的問責(zé)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對可以從輕問責(zé)的情形、應(yīng)從重問責(zé)的情形、應(yīng)終身問責(zé)的情形進行細(xì)化。在問責(zé)程序方面，對采取紀(jì)律處分方式進行問責(zé)的，采取組織調(diào)查或組織處理方式進行問責(zé)的，采取通報、誡勉方式進行問責(zé)的，應(yīng)該采取不同的問責(zé)程序。

三是明確問責(zé)與容錯的尺度邊界。

問責(zé)和容錯這兩個方面要拿捏好尺度，與責(zé)權(quán)利相對應(yīng)，不能傷害了一些改革者的心，免責(zé)也不能成為某些人的擋箭牌，應(yīng)當(dāng)在實踐中繼續(xù)完善。一位地方紀(jì)檢干部反映，現(xiàn)在的問責(zé)，問出了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，問住了推諉不作為，取得了明顯的效果，但仍然要根據(jù)具體情況進一步完善。有地方干部反映：“現(xiàn)在胡蘿卜太少，大棒太多。我們經(jīng)常感受到嚴(yán)厲，但有時候?qū)﹃P(guān)懷感受不夠；負(fù)面清單很清晰，但是正面激勵引導(dǎo)還不多?！?/p>

此外，被問責(zé)的干部如何“出院”，也成為黨員干部關(guān)切的話題。

一位地方干部形象地比喻，干部被問責(zé)，相當(dāng)于生病住院，但是生病的人往往背了沉重的包袱，甚至早就過了問責(zé)時限也不能摘下“帽子”，遇到提拔、重用等情況都要靠邊站，這影響了被問責(zé)干部的積極性?！叭绻【鸵?，那治好了就不能再叫病人了吧？” (執(zhí)筆：烏夢達(dá) 采寫記者：鞏志宏 胡錦武 王菲菲 齊雷杰 高皓亮)