（四）實現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，機(jī)構(gòu)、職能和人員全面融合。試點地區(qū)實行黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，對黨委全面負(fù)責(zé)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，監(jiān)察委員會不設(shè)黨組，主任、副主任分別由同級紀(jì)委書記、副書記兼任，實行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱。

聚焦中心任務(wù)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照試點方案要求，試點地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜。北京市紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立29個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的79%和74%；山西省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立21個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76.2%和74.6%；浙江省紀(jì)委、監(jiān)委設(shè)立25個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)占總數(shù)的76%和77.6%。

把握動態(tài)平衡，做好過渡期銜接。為保持工作連續(xù)性，試點地區(qū)都設(shè)置了改革過渡期，抓好各項政策和工作銜接，檢察院對有關(guān)職務(wù)犯罪案件線索進(jìn)行全面梳理，列出詳細(xì)清單，轉(zhuǎn)隸后移交監(jiān)察委員會；以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時間節(jié)點，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，轉(zhuǎn)隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結(jié)的按原有程序辦理，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按監(jiān)委相關(guān)規(guī)定辦理。

加強(qiáng)思想引領(lǐng)，促進(jìn)干部隊伍有機(jī)融合。針對紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸人員的工作特點，試點地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委對轉(zhuǎn)隸人員加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，對原有人員加強(qiáng)憲法法律知識培訓(xùn)，補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力。將轉(zhuǎn)隸人員與現(xiàn)有人員融合編制，紀(jì)委、監(jiān)委班子成員同每名轉(zhuǎn)隸人員談心談話，開展深入細(xì)致的思想政治工作，增強(qiáng)轉(zhuǎn)隸人員政治認(rèn)同和歸屬感，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)融合在一起、傳承下去。北京市堅持機(jī)構(gòu)組建與支部組建同步推進(jìn)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化忠誠干凈擔(dān)當(dāng)要求。山西省三級紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，全省1.8萬名紀(jì)檢監(jiān)察干部實現(xiàn)集中培訓(xùn)全覆蓋。浙江省采取集中學(xué)習(xí)、專題研討等多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效推動理念和工作融合。

（五）實踐運(yùn)用調(diào)查權(quán)、發(fā)揮留置威懾力，充分行使監(jiān)委職責(zé)權(quán)限。3省（市）各級監(jiān)委認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，探索運(yùn)用調(diào)查手段，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，確保懲治腐敗力度不減。

全要素試用調(diào)查措施，有效發(fā)揮職能作用。按照能試盡試原則，試點地區(qū)監(jiān)委在調(diào)查職務(wù)違法犯罪過程中充分運(yùn)用12項調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。今年1至8月，3省（市）已累計開具各類調(diào)查措施文書53448份，采取技術(shù)調(diào)查措施16批次，限制出境179批次633人。通過12項調(diào)查措施的運(yùn)用，監(jiān)委履職有力有效，保持了懲治腐敗高壓態(tài)勢。今年1至8月，北京市處置問題線索6766件，同比上升29.7%；立案1840件，同比上升0.7%；處分1789人，同比上升35.4%。山西省處置問題線索30587件，同比上升40.4%；立案11261件，同比上升26.4%；處分10557人，同比上升11.7%。浙江省處置問題線索25988件，同比上升91.5%；立案11000件，同比上升15.5%；處分9389人，同比上升16.1%。北京市、山西省、浙江省分別追回外逃黨員和國家工作人員12人、9人、10人。

規(guī)范行使監(jiān)察權(quán)，建立健全工作機(jī)制。堅持寬打窄用，嚴(yán)把決策審批關(guān)，試點地區(qū)針對不同調(diào)查措施設(shè)置不同審批程序，重要事項集體研究決定，相關(guān)材料全程留痕、存檔備查。嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證，對調(diào)查措施的適用條件、執(zhí)行方式、程序要求等作出細(xì)化規(guī)定，統(tǒng)一文書格式，采取調(diào)查措施進(jìn)行重要取證工作全程同步錄音錄像，調(diào)查措施的使用更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。用“政務(wù)處分”代替“政紀(jì)處分”，調(diào)整處分審批權(quán)限，依法對職務(wù)違法犯罪的公職人員作出處置。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別給予政務(wù)處分284人、1180人和951人。

全過程測試留置流程，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。通過改革試點，試點地區(qū)均以留置取代“兩規(guī)”，解決了長期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。細(xì)化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，把紀(jì)委原“兩規(guī)”場所、公安機(jī)關(guān)看守所作為留置場所，對留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索，做好留置案件調(diào)查與審理工作對接。堅持懲前毖后、治病救人，留置期間注重對被調(diào)查人的思想教育和政策講解，促使被調(diào)查人主動認(rèn)識錯誤、如實說明問題。強(qiáng)化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時書面通知家屬，限定留置期間訊問時間、時長，堅守安全底線。今年1至8月，3省（市）共留置183人，其中北京市留置43人、山西省留置42人、浙江省留置98人。

（六）探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。試點地區(qū)各級紀(jì)委、監(jiān)委把深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)貫穿試點工作始終，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)案管、監(jiān)督、調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)相互配合、相互制約。

省、市兩級實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門分別為8個、8個、7個，執(zhí)紀(jì)審查部門分別為8個、3個、6個。試點地區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督、不負(fù)責(zé)具體案件查辦；執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為的初核和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，一案一指定、一事一授權(quán)；充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用，對事實不清、證據(jù)不足的案件，可退回執(zhí)紀(jì)審查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查。

統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量。北京市理清執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作關(guān)系和重點領(lǐng)域，加強(qiáng)與巡視巡察監(jiān)督的工作聯(lián)系，形成了橫向拓展、縱向延伸、監(jiān)督聯(lián)動的工作體系。山西省探索建立與派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，做到監(jiān)察全覆蓋、常態(tài)化。浙江省在不改變派駐機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)前提下，統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)人員力量，打通監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督合力。

完善內(nèi)部紀(jì)法銜接。試點地區(qū)省、市兩級紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查部門既審查違紀(jì)問題、又調(diào)查違法犯罪問題，對監(jiān)督對象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動、同步進(jìn)行，嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判，解決了長期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。北京市根據(jù)監(jiān)察對象身份、案件性質(zhì)的不同，分別采取同步立案、先執(zhí)紀(jì)審查后依法調(diào)查、先監(jiān)委依法調(diào)查后由其他紀(jì)檢組織執(zhí)紀(jì)審查等不同模式，做好執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的工作對接。浙江省分別設(shè)計紀(jì)檢措施文書和監(jiān)察措施文書、紀(jì)檢立案程序和監(jiān)察立案程序，明確以監(jiān)委名義獲取的證據(jù)可以用于認(rèn)定違紀(jì)問題，使執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查既相對分開又有序銜接。

強(qiáng)化自我監(jiān)督制約。試點地區(qū)在探索實踐中認(rèn)真落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、請示報告、回避、涉案款物管理、借用人員管理等規(guī)定，建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)報告和登記備案制度，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)肅查處私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等違紀(jì)違法行為，堅決防止“燈下黑”。今年1至8月，北京市處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索164件，立案11件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7人，組織處理14人；山西省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索609件，立案82件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分92人，組織處理111人；浙江省處置紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索374件，立案4件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織處理4人。

（七）形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制。在省（市）黨委領(lǐng)導(dǎo)下，試點地區(qū)充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，實現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印⒈O(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互制衡。

調(diào)查工作更加順暢。建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效。北京市制定監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)案件辦理工作銜接辦法以及與政法機(jī)關(guān)在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中協(xié)作配合工作規(guī)則，強(qiáng)化辦案協(xié)調(diào)和工作銜接。山西省建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與公檢法司各單位工作聯(lián)席會議制度，完善黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法案件和案件線索通報、移送機(jī)制，探索實踐檢察機(jī)關(guān)提前介入，保證案件辦理質(zhì)量。浙江省以反腐敗協(xié)調(diào)小組名義制定《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問題，在留置措施執(zhí)行方面明確公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，形成由監(jiān)委決定采取留置措施、公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)管理的工作機(jī)制。

案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。3省（市）在加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間制約制衡方面積極實踐，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施、提起公訴，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)退回監(jiān)察委員會補(bǔ)充調(diào)查、自行補(bǔ)充偵查、作出不起訴決定。今年1至8月，3省（市）檢察機(jī)關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補(bǔ)充調(diào)查達(dá)到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠(yuǎn)少于法律規(guī)定的14天、45天。

（八）實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，為制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎(chǔ)。試點地區(qū)緊緊圍繞改革試點方案提出的目標(biāo)任務(wù)，積極探索實踐、認(rèn)真歸納總結(jié)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為改革全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐。

堅持以問題導(dǎo)向推動改革。對試點方案未明確規(guī)定、但實踐中遇到的具體問題，試點地區(qū)大膽探索嘗試。北京市研究提出中央在京單位公職人員職務(wù)犯罪案件管轄原則，探索向城市副中心建設(shè)等重大項目派駐監(jiān)察專員。山西省針對鐵路運(yùn)輸單位跨省域管理的實際，積極探索合理銜接、全面覆蓋、有效監(jiān)察的機(jī)制和辦法。浙江省按照級別管轄和屬地管轄相結(jié)合原則，細(xì)化案件管轄權(quán)限，特別是針對本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級垂直管理單位公職人員的案件調(diào)查工作，經(jīng)與所在單位黨組織溝通后，按照干部管理權(quán)限，實行分級管轄。

歸納提煉各具特色的制度規(guī)范。在實踐基礎(chǔ)上，試點地區(qū)認(rèn)真梳理總結(jié)有效做法和管用實招，探索建立了監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行的操作規(guī)程。北京市研究制定36項制度，構(gòu)建了以試點實施方案為核心，涵蓋組織決策、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、紀(jì)法銜接、監(jiān)督制約4個方面的制度體系。山西省制定了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書，以及以省委政法委統(tǒng)籌支持配合試點工作的意見為牽引、公檢法司各單位工作辦法為主體的“1+4”制度體系。浙江省初步建立起一套涵蓋監(jiān)督、調(diào)查、處置各個方面、具有監(jiān)委特點的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。

在充分肯定成績的同時要清醒看到，深化國家監(jiān)察體制改革目前還處于起步階段，試點工作中也存在一些問題和不足。高校、國有企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)點多面廣，監(jiān)督力量仍然薄弱；監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、相互制衡的機(jī)制有待進(jìn)一步完善；屬地管轄和分級管轄在監(jiān)督范圍上存在交叉，少數(shù)職務(wù)違法犯罪案件管轄權(quán)尚不明確；一些地區(qū)對推進(jìn)改革的方法論理解不透徹，在監(jiān)察范圍上過于求全；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用黨紀(jì)、法律水平不足，把握政策能力還需進(jìn)一步提高，等等。對于這些問題，必須高度重視，在深化試點、推開改革、完善立法過程中認(rèn)真研究解決。