編者按：以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省（市）探索實(shí)踐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，取得重要階段性成果，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。本報(bào)今天播發(fā)長(zhǎng)篇綜述，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，為在全國(guó)推開(kāi)試點(diǎn)提供示范樣本和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這一事關(guān)全局的重大政治體制改革試點(diǎn)順利實(shí)施，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。根據(jù)黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展試點(diǎn)，為在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大作出新的重大部署，要求深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重大意義。

一、 改革試點(diǎn)工作取得明顯成效

黨中央高度重視深化國(guó)家監(jiān)察體制改革及試點(diǎn)工作。習(xí)近平總書(shū)記6次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專(zhuān)題研究，審議通過(guò)改革和試點(diǎn)方案，對(duì)改革作出頂層設(shè)計(jì)，明確了試點(diǎn)工作的時(shí)間表和路線圖；在黨的十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)和“7·26”重要講話中作出重大部署。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，2017年6月23日在視察山西時(shí)指出，“你們?cè)趪?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)上下了很大功夫，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運(yùn)用好這一改革成果”，為進(jìn)一步做好改革及試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向、堅(jiān)定了信心決心。

中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。王岐山同志多次主持召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，16次研究改革方案、10次研究部署試點(diǎn)工作，親赴3省（市）調(diào)研指導(dǎo)。全國(guó)人大常委會(huì)迅速通過(guò)試點(diǎn)工作的決定，為試點(diǎn)工作提供法治保障。中央組織部研究提出試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)干部管理體制和任免審批程序。中央政法委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌司法執(zhí)法機(jī)關(guān)積極配合改革試點(diǎn)。最高人民檢察院堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，深入細(xì)致做好轉(zhuǎn)隸人員思想政治工作和線索移交，確保工作有機(jī)銜接。中央編辦對(duì)試點(diǎn)地區(qū)涉改單位人員編制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸進(jìn)行具體指導(dǎo)。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，齊心協(xié)力把黨中央要求落到實(shí)處。

試點(diǎn)省（市）黨委多次召開(kāi)全委會(huì)、常委會(huì)和試點(diǎn)工作小組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位和政治覺(jué)悟，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮“施工隊(duì)”作用，積極堅(jiān)定、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重要階段性成果。

（一）完善了黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系。試點(diǎn)地區(qū)從關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革與全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，將試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)謀劃、部署和推進(jìn)，探索完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的有效途徑。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一。深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩面的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器監(jiān)督”的要求，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)，建立國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補(bǔ)。改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬(wàn)人，較改革前增加78.7萬(wàn)人；山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到131.5萬(wàn)人，較改革前增加53萬(wàn)人；浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到70.1萬(wàn)人，較改革前增加31.8萬(wàn)人。

準(zhǔn)確把握監(jiān)察委員會(huì)的定位。充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是確立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，明確監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，和紀(jì)委合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)過(guò)程中，始終堅(jiān)持把講政治放在首位，綜合分析政治生態(tài)整體情況，把握“樹(shù)木”和“森林”關(guān)系，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把黨的政策策略體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)反腐敗工作的政治效果，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。今年1至8月，北京市運(yùn)用“四種形態(tài)”處理6546人次，同比增長(zhǎng)47.2%；山西省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理27239人次，同比增長(zhǎng)19.2%；浙江省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理24085人次，同比增長(zhǎng)119.6%。

（二）健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制。試點(diǎn)過(guò)程中，3省（市）從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，主體責(zé)任有效落實(shí)。3省（市）黨委牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革試點(diǎn)工作列入省（市）黨委常委會(huì)重要議事日程，納入省（市）黨委全會(huì)工作部署，深入研究，靠前指揮，確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成。三省（市）黨委書(shū)記擔(dān)任試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)，帶頭調(diào)查研究，把握試點(diǎn)方向，抓住制定實(shí)施方案、人大選舉、轉(zhuǎn)隸掛牌、留置措施使用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，親力親為解決遇到的具體問(wèn)題。省（市）紀(jì)委充分發(fā)揮牽頭作用，精心做好組織協(xié)調(diào)；省（市）人大制定工作方案，確保監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)依法設(shè)立；省（市）黨委組織部認(rèn)真配合做好監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子組建配備工作；省（市）黨委政法委牽頭解決監(jiān)察委員會(huì)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題；省（市）檢察院在省（市）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)配合做好轉(zhuǎn)隸，確保各項(xiàng)工作順暢銜接。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成紀(jì)委牽頭推進(jìn)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、合力協(xié)同攻堅(jiān)的良好工作局面。通過(guò)試點(diǎn)工作，黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，問(wèn)責(zé)力度不斷加大。今年1至8月，北京市問(wèn)責(zé)204人、13個(gè)黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，北京市委對(duì)北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委實(shí)施改組，這是北京歷史上首例依據(jù)黨章黨規(guī)作出的改組決定。山西省問(wèn)責(zé)2514人。浙江省問(wèn)責(zé)1046人。

黨委細(xì)化工作措施，對(duì)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。試點(diǎn)地區(qū)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委、監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，由原來(lái)側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨的日常工作中。黨委書(shū)記定期研判問(wèn)題線索、分析反腐形勢(shì)、把握政治生態(tài)，第一時(shí)間聽(tīng)取重大案件情況報(bào)告，對(duì)初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等認(rèn)真審核把關(guān)，隨時(shí)聽(tīng)取重要事項(xiàng)匯報(bào)，確保黨牢牢掌握對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。今年1至8月，北京市、山西省、浙江省分別召開(kāi)36次、25次、29次省（市）黨委常委會(huì)會(huì)議研究管黨治黨、反腐敗工作；省（市）黨委書(shū)記批準(zhǔn)談話函詢、立案審查、采取留置措施等事項(xiàng)分別達(dá)到90人次、44人次、22人次。

（三）構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。按照試點(diǎn)方案要求，試點(diǎn)地區(qū)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。

集中力量抓好轉(zhuǎn)隸，完成三級(jí)監(jiān)委組建。3省（市）把轉(zhuǎn)隸作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)審核轉(zhuǎn)隸人員檔案，嚴(yán)把政治關(guān)、嚴(yán)格資格條件，對(duì)不適合到紀(jì)委、監(jiān)委工作的不予轉(zhuǎn)隸。按照時(shí)間服從質(zhì)量的原則，扎實(shí)做好監(jiān)察委員會(huì)組建工作，成熟一個(gè)組建一個(gè)，防止“一刀切”。截至2017年4月27日，試點(diǎn)地區(qū)全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作，北京市共劃轉(zhuǎn)編制971名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸768人；山西省共劃轉(zhuǎn)編制2224名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1884人；浙江省共劃轉(zhuǎn)編制1889名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸1645人。

全面覆蓋公職人員，公權(quán)力受到有效監(jiān)督。為實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，試點(diǎn)地區(qū)將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到試點(diǎn)方案確定的六大類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上作了深化探索。山西省將原由公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì)等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等罪名調(diào)整為監(jiān)委管轄；浙江省將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍。

適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋要求，將監(jiān)察職能向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)拓展。在各級(jí)監(jiān)委全部組建的基礎(chǔ)上，3省（市）根據(jù)本地實(shí)際和工作需要，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能的橫向延伸。改革后，北京市、山西省、浙江省紀(jì)委、監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分別為40個(gè)、35個(gè)、35個(gè)。探索授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部必要的監(jiān)察權(quán)限，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察向基層延伸。山西省選擇朔州市平魯區(qū)、臨汾市安澤縣，通過(guò)縣級(jí)監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展監(jiān)察工作。