新時代鄉(xiāng)村如何振興(聚焦十九大報告·轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段④)

核心閱讀

黨的十九大報告提出,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新提法應(yīng)如何解讀?“第二輪土地承包到期后再延長三十年”意義何在?如何喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)?本報就此采訪了相關(guān)人士。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展?

實現(xiàn)“三不、兩零、一全”目標(biāo),優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會的短板,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,在新時代越來越迫切。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示,要清醒看到,當(dāng)前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變,環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

優(yōu)先發(fā)展,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石,需要加大力度,實現(xiàn)“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標(biāo)。具體來說,就是耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采,化肥、農(nóng)藥使用量零增長,秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面,按照中央的要求,將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃是保障,需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局科學(xué)合理。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示,要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾,落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。

優(yōu)先發(fā)展,需要多措并舉協(xié)同推進(jìn)。宋洪遠(yuǎn)說,在資源保護(hù)與節(jié)約利用上,建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度,健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上,緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題,建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制,健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度,完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度,建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上,推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與恢復(fù),加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度如何完善?

第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的十九大報告指出,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中共中央黨校“三農(nóng)”問題專家曾業(yè)松指出,這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更加切實有力的制度保障,而且通過完善土地承包權(quán),使土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加完善,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊,使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰,農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實,利益預(yù)期就能更明確,農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,就可以不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”,即家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著力提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。

曾業(yè)松認(rèn)為,當(dāng)前,要壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能,培育農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分尊重農(nóng)民的意愿,把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道上來。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何深化?

歸屬清晰,權(quán)能完整,流轉(zhuǎn)順暢,保護(hù)嚴(yán)格

黨的十九大報告指出,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。

目前,農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大,全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額(不含西藏)2.86萬億元,村均493.6萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益,情況十分復(fù)雜,改革要把握原則,穩(wěn)中求進(jìn)。目前,全國100個縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

實現(xiàn)這個改革目標(biāo),需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前,全國40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,60%左右的村是由村民委員會代行職能。宋洪遠(yuǎn)分析,從實踐看,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是方向。這個新型集體經(jīng)濟(jì),新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì),而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。

需要符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制。宋洪遠(yuǎn)說,這個經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制,新在要堅持市場導(dǎo)向,賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位,盤活集體資產(chǎn),創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護(hù)機(jī)制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn),才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設(shè),才能有效增加農(nóng)民收入。目前,在農(nóng)民可支配收入中,工資性收入占比49.5%,家庭經(jīng)營收入占比35.9%,轉(zhuǎn)移性收入占比11.0%,財產(chǎn)性收入占比3.6%。

需要形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。鄭風(fēng)田表示,要落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利,形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確,要把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,按農(nóng)民的意愿辦,整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

張紅宇強(qiáng)調(diào),對土地等資源性資產(chǎn),要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權(quán)登記頒證工作,完善“三權(quán)”分置制度,保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。同時,對非經(jīng)營性資產(chǎn),包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學(xué)校等,主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護(hù)機(jī)制,為集體成員提供公益性服務(wù),不宜搞折股。經(jīng)營性資產(chǎn),是這輪改革的重點,要著力推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)到戶,發(fā)展多種形式的股份合作。(本報記者 高云才)