上海浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)有處占地百畝的花園,曾經(jīng)是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房,拆遷后成了人們休閑散步的好去處。

這種被改造的用地,在上海有一個專門的稱呼,叫“198區(qū)域”。因為像這類位于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)和規(guī)劃集中建設區(qū)以外的歷史遺留工業(yè)用地,上海總共有198平方公里。

許多一度紅火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就建在“198區(qū)域”,隨著時代發(fā)展,這些企業(yè)高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”特征也日益顯現(xiàn)。

2014年,上海建設用地規(guī)模已超過全市陸域面積40%,高于發(fā)達國家同類城市水平,建設用地減量化被提上日程。從當年下半年起,上海全面啟動實施低效建設用地減量化工作,“三高一低”企業(yè)成為減量化主要對象。截至7月,“198”低效建設用地減量化項目實際完成立項4478公頃,超額完成計劃任務量,驗收1871公頃。

建設用地實現(xiàn)負增長

合慶鎮(zhèn)曾是上海村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的領先地區(qū),涉及的“三高一低”企業(yè)有1200多家。“騰退‘三高一低’企業(yè),普通百姓舉雙手贊成,難就難在勸退企業(yè)主?！焙蠎c鎮(zhèn)黨委書記楊琴華說,“一些黨員企業(yè)主的模范帶頭作用就體現(xiàn)出來了,我們從他們那里著手,先騰退一部分,也帶動了其他企業(yè)跟進騰退?！?/p>

如今,老舊廠房和廢棄宅基地混雜的景象改頭換面。復墾土地與周邊農(nóng)地相連,形成田成方、渠相連、林成片的景觀格局,耕種效率也因此大大提升。一位村民告訴記者:“過去掙到錢了,但環(huán)境質(zhì)量卻不盡如人意?，F(xiàn)在多了不少公共綠地,我們飯后也有了散散步的地方,甭提有多高興了。”

合慶鎮(zhèn)的變化,是上海市近年探索提高土地集約利用水平的成果之一。

2014年5月,上海市召開規(guī)劃土地工作會議,從上海資源緊缺的現(xiàn)狀出發(fā),做出了建設用地“負增長”的戰(zhàn)略決策,以土地整治為平臺,倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?！耙饬x是多方面的。一是補短板,助力區(qū)域環(huán)境綜合治理,解決污染問題;二是促轉(zhuǎn)型,推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉(zhuǎn)型;三是守底線,助推郊野生態(tài)環(huán)境建設;四是惠民生,減量化政策扶持和資金補貼制度促進農(nóng)民增收?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃和國土資源管理局相關負責同志說。

新增項目開發(fā)潛力大

建設用地減少了,是否影響經(jīng)濟社會發(fā)展?上海市經(jīng)濟與信息化委員會工作人員表示,“集中清退‘三高一低’企業(yè),原建設用地復墾為農(nóng)用地或生態(tài)用地,促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)建設用地增減掛鉤政策,減量復墾騰挪出的指標,可以用于規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)的新增項目。”

建設用地減量化工作的推進,為上海市產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支持。這在浦東新區(qū)的祝橋鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。

祝橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有浦東國際機場、中國商飛大飛機項目組裝基地等,航空經(jīng)濟區(qū)也因此成為當?shù)氐慕ㄔO目標。然而宏偉藍圖背后,土地資源緊缺一度成為發(fā)展瓶頸。

作為上海村鎮(zhèn)經(jīng)濟領先的地區(qū)之一,祝橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的“三高一低”企業(yè)占用大量土地。“雖然經(jīng)濟活躍,但大多企業(yè)科技含量不高,與將來航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃不匹配?！辨?zhèn)長文選才說,“商飛項目落地,能吸引大量與之配套的高新產(chǎn)業(yè)。上海市嚴控建設用地規(guī)模,新增項目需要的土地,就要從現(xiàn)有工業(yè)用地中騰出來。祝橋鎮(zhèn)推進騰退工作,對被騰退企業(yè)市級財政給予每畝20萬元的補貼,區(qū)里視情況還可再補償最高每畝120萬元?！睖p量化不僅為產(chǎn)業(yè)升級騰出了土地空間,也優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。

市民郊游多了新去處

好的生態(tài)環(huán)境蘊藏著直接的經(jīng)濟效益。正在建設世界級生態(tài)島的崇明區(qū),通過減量化把過去的廠房改建成了生態(tài)廊道。在崇明區(qū)三星鎮(zhèn),一位70多歲的村民告訴記者:“以前這里的幾家工廠有一定污染,人們不愿靠近,而如今的廊道卻成了讓人愿意親近的風光帶?！比擎?zhèn)黨委書記龔霞介紹:“建設生態(tài)廊道并非通常意義的植樹造林,而是通過林與景的結合,突出能步入的特性,發(fā)展出林旅結合的新形式?！?/p>

長興島郊野公園的建設,則是崇明區(qū)的另一亮點。上海市建設用地和土地整理事務中心主任顧守柏說:“區(qū)別于普通城市公園,郊野公園的開發(fā)不改變原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林水涵養(yǎng)功能,不改變原有自然生態(tài)格局和景觀風貌,僅僅拆除區(qū)域內(nèi)污染企業(yè),對田、水、路、林、村進行綜合整治,再補充必要的服務設施?！惫珗@內(nèi)一位游客告訴記者:“過去上海人郊游常去鄰近省份,現(xiàn)在有了郊野公園,許多人愿意留在上海過周末?！?/p>

(本報北京8月10日電 《中國經(jīng)濟周刊》記者胡巍)

《 人民日報 》( 2017年08月11日 01 版)