舒展美麗新疆新畫卷——黨的十八大以來新疆輝煌成就綜述之六

“綠水青山就是金山銀山”。剛剛過去的“十一”長假，新疆接待游客847．72萬人次，國內(nèi)旅游總消費112．62億元，接待游客總量和旅游消費總額均創(chuàng)歷史新高。

黨的十八大以來，特別是自治區(qū)第九次黨代會以來，自治區(qū)高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立新發(fā)展理念，切實保護好新疆的一草一木、山山水水，在“努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好”的路上，砥礪奮進。

“綠色”布局理念引領發(fā)展方向

“我家離落霞灣景區(qū)就4公里，那里是國家濕地公園試點，生態(tài)環(huán)境好，游客多。我的牧家樂開了不到一年時間，就掙了3萬多元。”10月5日，博湖縣本布圖鎮(zhèn)那音托勒蓋村村民敖切和妻子旦日曼在自家院子里，一邊忙著為客人準備食物，一邊高興地跟記者分享他們守著“綠水青山”收獲“金山銀山”的喜悅。

建設生態(tài)文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。

5年來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，堅定不移走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。提出“要始終堅持生態(tài)保護第一，把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎上，切實保護好新疆的一草一木、山山水水，讓新疆青山常在、綠水長流。”這是莊嚴的承諾，更是行動的指南。

全區(qū)各級各部門嚴守生態(tài)保護底線，嚴禁“三高”項目進新疆，實行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，實行環(huán)境保護“一票否決”制度，實行最嚴格的生態(tài)保護制度和空間用途管制制度，實施最嚴格的水資源管理制度，加大污染防治和防沙治沙力度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆。

截至目前，我區(qū)建成國家級和自治區(qū)級自然保護區(qū)29個、國家濕地公園28個、國家地質公園5個、國家森林公園23個、世界自然遺產(chǎn)1處。全區(qū)已創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣1個、國家級生態(tài)縣（區(qū)）1個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個；創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)縣11個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個、生態(tài)村1201個。

牽住“牛鼻子”標本兼治完善制度體系

今年8月以來，中央第八環(huán)境保護督察組在新疆開展了為期一個月的進駐督察工作。重點督察自治區(qū)黨委、政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點推動地方落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責等工作機制。

“走綠色發(fā)展道路，關鍵在于領導干部。”伊犁哈薩克自治州黨委副書記、州長庫爾瑪什·斯爾江對黨政同責、一崗雙責認識清晰。他在接受記者采訪時說，伊犁州將從全國、全疆的大局上找準定位，按照生態(tài)功能定位、主體功能區(qū)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合性規(guī)劃，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，堅定走綠色發(fā)展道路。

中央環(huán)保督察工作機制的建立，牽住了解決環(huán)境保護問題的“牛鼻子”。督察工作的開展，強化了我區(qū)各級黨委、政府保護環(huán)境的主體責任，落實了環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責的要求，促使各級黨政領導干部繃緊生態(tài)環(huán)保這根弦，更加重視生態(tài)環(huán)保。

據(jù)了解，截至目前，自治區(qū)已先后成立了環(huán)境保護、節(jié)能減排、烏魯木齊大氣污染防治、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、生物多樣性保護等多個由自治區(qū)黨政主要領導任組長的領導小組；印發(fā)了《自治區(qū)各級黨委、政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》，對生態(tài)環(huán)境保護職責進行了明確；建立了環(huán)境犯罪案件移送制度和執(zhí)法聯(lián)動等工作機制。

9月11日，自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關于進一步完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護長效機制的意見》，自治區(qū)20個部門14個地州市擬出臺環(huán)境保護長效機制189個，對新發(fā)現(xiàn)、新出現(xiàn)的問題及時研究，制定具體管用的解決辦法，著力構建保護生態(tài)環(huán)境的長效機制，提升我區(qū)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設水平。

為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，需要良好的制度體系保駕護航，需要從源頭上完善制度，堵塞漏洞，把生態(tài)環(huán)境保護的“高壓線”立起來、嚴起來。

5年來，我區(qū)頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》等30余部地方性法規(guī)規(guī)章；依據(jù)新《環(huán)境保護法》修訂并頒布了《自治區(qū)環(huán)境保護條例》；印發(fā)了《關于加強全區(qū)生態(tài)文明建設的實施意見》《自治區(qū)各級黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》和《自治區(qū)實施<黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）>細則》《自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》；加快推進了《新疆生態(tài)功能區(qū)劃》修編和生態(tài)保護紅線劃定工作，不斷完善生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境監(jiān)管政策法規(guī)體系。

5年來，自治區(qū)出臺關于環(huán)境保護方面的法規(guī)、規(guī)章及重要文件共計102個，為我區(qū)環(huán)境保護法治化、規(guī)范化、科學化管理打下了堅實基礎的同時，在制度的框架內(nèi)，不斷提升著各族群眾的獲得感和幸福感。

綠色發(fā)展知行合一筑牢生態(tài)屏障

“經(jīng)過兩年的生態(tài)環(huán)境治理，艾比湖水域面積已恢復至800余平方公里。”博爾塔拉蒙古自治州黨委外宣辦主任馮海洲介紹說，自2016年起，國家及自治區(qū)斥資3．5億元，對艾比湖流域用水加強統(tǒng)一管理，實施節(jié)水灌溉、退耕還林等工程。今年又投入6．7億元，支持其流域城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理項目建設，增強流域水環(huán)境綜合承載力。

據(jù)了解，目前，棲息在艾比湖的鳥類已增至261種，比2012年增加28種。

知行合一，方能致遠。從理念升華到制度建設、再到實踐檢驗，全疆各地都在努力探尋一條適合自己的綠色發(fā)展道路，生態(tài)文明建設正在廣泛而深刻地改變著新疆經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。

——加大投資力度，保障生態(tài)環(huán)保重點項目順利實施。

5年來，全區(qū)累計投入生態(tài)環(huán)保專項資金329．16億元，每年投入近30億元財政轉移支付資金，對57個重點生態(tài)功能區(qū)縣市進行生態(tài)保護補償，保障了生態(tài)環(huán)保重點項目、重大工程、重要工作的順利實施。

——加強全方位保護，構建生態(tài)安全屏障。

5年來，我區(qū)退減灌溉面積126萬畝，新增造林面積1274萬畝，實施草原禁牧1．5億畝、草畜平衡5．4億畝，平均治理退化、沙化、鹽漬化草地2000萬畝，濕地保護率59．7％，城市綠化覆蓋率達到37．5％，綜合整治2438個村莊環(huán)境，惠及400萬農(nóng)牧民。

——加大污染防治力度，重點推進大氣、水、土壤污染防治。

5年來，我區(qū)單位GDP主要污染物排放強度全面下降，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮的排放強度分別下降39％、38％、44％、43％，完成了國家下達的排放總量控制目標任務，2016年完成四項主要污染物國家約束性指標。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推進發(fā)展方式轉變。

5年來，累計壓減和化解鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)落后產(chǎn)能2100萬噸，實施節(jié)水節(jié)能技術改造工程500多個、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降22．9％、11．8％，風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、總裝機容量達2743萬千瓦，三大產(chǎn)業(yè)結構由2012年的17．6∶46．4∶36．0調整為2016年的17．1∶37．3∶45．6。

——加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)保領域違法犯罪。

5年來，清理違法違規(guī)建設項目1477個，檢查排污單位4．9萬余家（次），對172家企業(yè)環(huán)境違法案件進行掛牌督辦。2016年以來，我區(qū)嚴肅查處了一批違法違規(guī)案件，約談了全疆12個地州市、縣市政府及相關工業(yè)園區(qū)和企業(yè)。

生態(tài)興則文明興。站在新的起點上，美麗新疆一定會天更藍、地更綠、水更清。