作者:北京師范大學教育學部 魯秀清、程鳳春

“學區(qū)”這個概念,從最初蔡元培先生提出的“大學區(qū)制”開始已將近一個世紀的時間,歷經(jīng)了“大學區(qū)制”“學區(qū)”“學區(qū)一體化”等,再到“學區(qū)制”的演變。近些年,隨著人們對教育公平與教育均衡發(fā)展的迫切需求,一些省市開始探索并試行學區(qū)制,取得了一定的成效,但仍舊需要更加深入的研究與探索。

學區(qū)制提出的背景及內(nèi)涵

近年來,校際資源以及師資等方面差距逐漸擴大,“擇校風”現(xiàn)象屢見不鮮,其原因部分出自家長的盲從,更重要的原因則是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、教育發(fā)展不平衡。為了縮小教育差距并促進教育公平,各級各地教育部門在不同時期都制定并發(fā)布了很多項措施,對促進教育的發(fā)展起到了一定的推動效果,但要徹底解決教育資源短缺、教育發(fā)展不均衡的問題,仍需要不斷深化改革。

為了推進教育公平并促進教育的均衡發(fā)展,黨和國家提出了試行學區(qū)制的重要舉措。2013年,黨的十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出“試行學區(qū)制”,將其作為我國義務教育階段體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新的一項重要舉措,這是“學區(qū)制”一詞首次出現(xiàn)在黨的重要綱領(lǐng)性文件中?！皩W區(qū)制”是指將中小學按照地理位置劃分為不同的學區(qū),建立一系列相關(guān)制度,對各學區(qū)進行分片劃區(qū)管理,形成有利于提高學區(qū)綜合管理效率的治理體系。劃分為同一學區(qū)的學校能夠加強合作,互相結(jié)盟,并且通過這種橫向合作的方式促使教師進行跨校交流,共同開展教學科研,從而打破校際壁壘,借助以強帶弱實現(xiàn)中心拉動,促進教育的均衡發(fā)展。與以往的學區(qū)化管理不同的是,學區(qū)制更能體現(xiàn)“多元治理”的理念,更加注重多元主體的參與,形成新的教育發(fā)展形態(tài)。在這種趨勢下,全國各地陸續(xù)開始學區(qū)制改革,成為教育治理體系改革的一項重要工作。學區(qū)制的試行是教育體制與機制的創(chuàng)新與調(diào)整,將給教育主客體帶來更大機遇,但同時也對教育行政管理形成挑戰(zhàn)。

試行學區(qū)制過程中需要應對的挑戰(zhàn)

試行學區(qū)制對教育制度的完善和發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義,但是在以新代舊的制度發(fā)展過程中,由于對舊制度的廣泛依賴,必然會面臨一些挑戰(zhàn)。

學區(qū)制的有效發(fā)展,需要完善的管理制度和運行機制作為保障。然而,我國目前學區(qū)的功能主要在于組織和統(tǒng)籌,不具備管理控制的職能,學區(qū)管理和行政制度變革不同步,導致學區(qū)管理職能得不到落實,學區(qū)管理和教育資源的流動出現(xiàn)問題,行政管理高于學區(qū)權(quán)力,束縛了學區(qū)發(fā)展活力。

學區(qū)制改革主要依靠外部力量推進,共享機制發(fā)展尚不成熟,改革缺乏內(nèi)動力。學區(qū)制的實施,主要在于可以實現(xiàn)多向治理,促進學區(qū)間教育資源共享,均衡發(fā)展教育事業(yè),增加自主辦學能力,建立學區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀師資資源、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀課程推廣等資源共享機制。但學區(qū)間以及學校間的資源共享,存在一定的合作障礙。學區(qū)改革需要集合學區(qū)多渠道與多方面的資源,激發(fā)群體的共同推進愿望,如果學區(qū)無法形成資源共享和互相協(xié)作的有機系統(tǒng),學區(qū)制試行的目的就無法實現(xiàn)。

建設(shè)學區(qū)就需要對成員學校的教育資源進行調(diào)配,包括上課桌椅、實驗器材、圖書資料等基礎(chǔ)設(shè)施,以及學校教師、教育經(jīng)費等的管理。如何對這些教育資源進行有效的調(diào)配和協(xié)調(diào),做到公開透明,減少不必要的資源浪費,是學區(qū)制改革過程中的重要問題。目前的學區(qū)制改革缺乏相應的調(diào)配管理部門和制度,缺乏監(jiān)管部門,對于學區(qū)制的統(tǒng)籌規(guī)劃不利。尤其是對于學區(qū)建設(shè)資金的使用,必須做到公開、透明,這就要發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。