新華社北京９月２９日電題：在更大的戰(zhàn)略空間考量首都發(fā)展——聚焦新版北京城市總體規(guī)劃八大亮點

新華社“新華視點”記者

２９日，備受關(guān)注的《北京城市總體規(guī)劃（２０１６年－２０３５年）》正式對外公布。業(yè)內(nèi)專家指出，北京以更高站位、更遠目標編制城市總體規(guī)劃。新版總規(guī)緊扣“兩個一百年”的奮斗目標，緊緊圍繞疏解北京非首都功能，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，在更大的戰(zhàn)略空間考量首都發(fā)展，向建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標邁進。

亮點一：更加強化首都城市戰(zhàn)略定位

規(guī)劃原文：

北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責。落實城市戰(zhàn)略定位，必須有所為、有所不為。

專家點評：

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長施衛(wèi)良表示，歷版北京城市總體規(guī)劃編制都是在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷和指導下開展工作，都是在回答“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一不變的主題，變的是隨著時代背景不同，首都城市的性質(zhì)定位、發(fā)展目標、要解決的問題和路徑會有所不同。這輪規(guī)劃是新中國成立以來北京市的第七版規(guī)劃，進一步強化“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，并從空間布局、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、疏解整治提升等方面作出了具體安排，力求履行好“四個服務(wù)”職責。

亮點二：立足京津冀協(xié)同發(fā)展，在更大的戰(zhàn)略空間考量首都發(fā)展

規(guī)劃原文：

怎樣建設(shè)首都？必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這個戰(zhàn)略契機，以疏解非首都功能為牛鼻子，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系。

專家點評：

清華大學建筑學院教授吳唯佳表示，新版北京城市總體規(guī)劃不拘泥于北京的范圍，專門把京津冀協(xié)同發(fā)展作為一個章節(jié)闡述和論述，是一個創(chuàng)新和突破。新版北京城市總體規(guī)劃，也在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求的生態(tài)保護、區(qū)域交通建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面，分門別類給予了安排和考慮，非常具體和明確。

亮點三：構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃原文：

在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。

專家點評：

北京大學城市與環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任林堅表示，“一核一主一副，兩軸多點一區(qū)”延續(xù)上一版北京城市總體規(guī)劃“兩軸兩帶多中心”的結(jié)構(gòu)，符合北京自然地理環(huán)境的情況，也符合北京的歷史和現(xiàn)實。新的城市空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了協(xié)調(diào)處理“都”和“城”的關(guān)系，也體現(xiàn)出今后北京規(guī)劃分區(qū)管理的思路。

亮點四：用單獨章節(jié)闡述對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

規(guī)劃原文：

主動加強規(guī)劃對接、政策銜接、積極作為，全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動非首都功能和人口向河北雄安新區(qū)疏解集聚，打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼，形成北京中心城區(qū)、北京城市副中心與河北雄安新區(qū)功能分工、錯位發(fā)展的新格局。

專家點評：

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱表示，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心是非首都功能集中承載地，作為北京的兩翼，這種空間結(jié)構(gòu)既解決了北京自身的問題，也帶動了區(qū)域的發(fā)展。在規(guī)劃中，“一核兩翼”結(jié)構(gòu)很重要的一點是有組織的、有序的，最終實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的目標，這是一舉多得的結(jié)果。

亮點五：提出“減量發(fā)展”，劃定三條紅線

規(guī)劃原文：

按照以水定人的要求，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模２０２０年控制在２３００萬人以內(nèi)，２０２０年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用，２０２０年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀２９２１平方公里減到２８６０平方公里左右，２０３５年減到２７６０平方公里左右。

２０２０年全市生態(tài)控制區(qū)面積約占市域面積的７３％，２０３５年全市生態(tài)控制區(qū)比例提高到７５％，２０５０年提高到８０％以上。

專家點評：

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長柯煥章表示，以往的總規(guī)，都是增量的規(guī)劃。提出減量發(fā)展是總規(guī)的一個新的亮點，也是新的突破。新版總規(guī)劃定三條紅線，更重要的是要有明確的措施可以制約和管控。希望通過這次總規(guī)的修編，能夠解決北京大城市病的問題，把三條紅線守住。

亮點六：構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護體系

規(guī)劃原文：

加強老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個空間層次的歷史文化名城保護；加強老城和三山五園地區(qū)兩大重點區(qū)域的整體保護；推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用。

專家點評：

故宮博物院院長、中國文物學會會長單霽翔表示，之前的總規(guī)，強調(diào)了點面的保護，像文物古跡、歷史街區(qū)等。這次視野更寬，包括４個層次，從北京的老城、中心城區(qū)、擴大到１６４１０平方公里的市域，再放眼到京津冀這樣一個格局，給歷史文化名城保護確立了更大范圍可以落實的重要支點。

亮點七：以問題導向，分析治理首都“大城市病”

規(guī)劃原文：

以制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點、難點問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”為突破口，以改革發(fā)展為手段，標本兼治，綜合施策，全面提高城市治理水平，構(gòu)建超大城市治理體系。

專家點評：

中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授葉裕民表示，規(guī)劃對首都的發(fā)展起到戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控的作用，是城市治理的核心抓手。新版總規(guī)契合了公共管理中“整體性治理”的理論，針對北京“大城市病”問題導向綜合施策、源頭治理、整體優(yōu)化，符合大都市治理的一般規(guī)律。

亮點八：規(guī)劃與實施并重，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性

規(guī)劃原文：

城市總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后將成為北京城市發(fā)展的法定藍圖。全市上下和在京各部門各單位各方面應(yīng)堅持依法辦事，涉及空間規(guī)劃的事情自覺接受城市總體規(guī)劃的約束，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

專家點評：

中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠認為，新版總規(guī)強調(diào)一張藍圖繪到底?？刂菩栽敿氁?guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃及各級各類專業(yè)專項規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。此外，新版總規(guī)要求把規(guī)劃確定的各種指標考核和各個區(qū)縣領(lǐng)導干部的考核緊密掛鉤，這在全國來講是開先河的。（記者梁相斌、涂銘、孔祥鑫、張超）（完）