北京市應(yīng)擺脫“單中心攤大餅”式的發(fā)展模式,跳出北京規(guī)劃北京,在河北境內(nèi)打造“反磁力中心”,構(gòu)建“多中心組團式”城市新區(qū),才能增強輻射力和帶動力。

　　有關(guān)京津冀一體化發(fā)展的綢繆、動議和規(guī)劃,歷時已久,而其成為近期中國區(qū)域發(fā)展中的一個熱點話題,是緣于中央最高決策層的垂注和親自擘劃。2014年2月26日,中共中央總書記習(xí)近平主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會,要求三地打破“一畝三分地”的思維定式,抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。 此后,京津冀一體化規(guī)劃編制的步伐陡然加快。被視為京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版的首都經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃已呼之欲出。

　　日前,《中國經(jīng)濟報告》記者圍繞這一主題專訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長肖金成。

　　在專訪中,他詳解了首都經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃編制的來龍去脈、臺前幕后,并闡述了他對于這個規(guī)劃的長期思考和建議。

　　化解北京“霧霾危機”和“大城市病”已迫在眉睫

　　中國經(jīng)濟報告:京津冀一體化發(fā)展已歷時多年而蹭蹬不前,2014年以來,突獲中央高層高度關(guān)注,最直接的動因何在?

　　肖金成:最明顯的動因是由于大范圍霧霾的出現(xiàn)。實際上,北京霧霾的形成,和京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有很大關(guān)系,和北京市城市規(guī)模過大、機動車過多、空間布局不合理也有密切關(guān)系。

　　如果照這樣發(fā)展下去,北京市的城市規(guī)模還會繼續(xù)擴大,“大餅”將越攤越大;京津之間的競爭會越來越激烈;河北和京津兩市發(fā)展的差距也會越來越大。基于這些情況,最高層出面強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展,力度也是空前的。

　　中國經(jīng)濟報告:就是說,京津冀一體化發(fā)展首要的目標和任務(wù)是療治北京日益嚴重的“大城市病”?

　　肖金成:應(yīng)該是的。北京以舊城為核心向外拓展已持續(xù)了半個多世紀。1990年代以來,伴隨著推土機朝著故宮方向加速掘進,北京的城市功能不斷聚集于城市中心,大量城市居民轉(zhuǎn)移至郊區(qū),城市的擴張呈現(xiàn)“單中心+環(huán)線”的蔓延趨勢,這被人們形象地稱為“攤大餅”。

　　目前北京大城市發(fā)展所帶來的人口、交通、就業(yè)和環(huán)保壓力之重,已經(jīng)影響到居民生活和生態(tài)環(huán)境。

　　2004年,我所承擔(dān)了北京市產(chǎn)業(yè)布局研究課題,提出疏解中心城區(qū)功能,終止城市建設(shè)“攤大餅”的進程,在四環(huán)至五環(huán)之間構(gòu)建生態(tài)圈,在五環(huán)之外建立城市新區(qū)。但這些建議并沒有被完全采納。《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》(下稱《總體規(guī)劃》)雖試圖改變單中心城市結(jié)構(gòu)及“攤大餅”擴張模式,但該規(guī)劃提出,構(gòu)建“兩軸”(沿長安街的東西軸和城市中軸線的南北軸)“兩帶”(東部發(fā)展帶和西部生態(tài)帶)“多中心”這一新的城市空間結(jié)構(gòu),而所謂“多中心”即是中關(guān)村、CBD、金融街、奧運村等,仍然聚集在中心城區(qū)內(nèi)。該規(guī)劃雖然提出“加強外圍新城建設(shè),中心城與新城相協(xié)調(diào)”,但外圍新城由于數(shù)量過多,投資環(huán)境不好,并未吸納更多的產(chǎn)業(yè)和人口,而中心城區(qū)的功能卻進一步聚集。2005年1月,該《總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)之后,北京市對舊城內(nèi)被暫停的131片危改項目做出調(diào)整,決定35片撤銷立項,66片繼續(xù)組織實施,30片組織論證后實施。這些項目仍沿用高強度開發(fā)模式。

　　2013年2月,北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)布的《北京城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施效果與戰(zhàn)略思考》指出,《總體規(guī)劃》實施幾年來,全市人口增量的60%,經(jīng)濟增量的73%,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量的50%仍集中在以舊城為核心的中心城區(qū),中心城區(qū)仍是全市人口和經(jīng)濟發(fā)展的主要承載區(qū)。中心城區(qū)既有的城市功能不斷膨脹,單中心問題更加棘手。

　　與此同時,北京由內(nèi)向外的圈層蔓延也不可遏止。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,2000年至2010年,北京人口增長的空間聚集與擴散并存。中心城區(qū)的人口持續(xù)加密,三環(huán)路和四環(huán)路之間的人口密度增量最大,平均每平方公里增長近0.5萬人;四環(huán)路和六環(huán)路之間人口進一步填充,共增長約420萬,成為人口總量增長的主要區(qū)域,占總增量近70%。

　　北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地仍然呈現(xiàn)圍繞中心城區(qū)圈層蔓延的態(tài)勢。2011年的衛(wèi)星解譯圖顯示,北京五環(huán)路之內(nèi)的空間已被基本填實,“城市大餅”正在向六環(huán)路攤?cè)ァ?/p>

　　進城上班、出城睡覺,成為許多北京人的生活常態(tài),交通大潮由此掀動。2013年3月8日,北京地鐵日載客1000萬人次,創(chuàng)歷史新高,且成常態(tài)。這意味著北京每個月的地鐵載客量可達3億左右,接近美國全國人口總數(shù)。