城市落戶門檻

　　2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，全國(guó)新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策”。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示：“2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動(dòng)距離更長(zhǎng)，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中，超過(guò)七成希望落戶大城市。”

　　此番戶籍改革的目標(biāo)，一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，二是基本建立新型戶籍制度。改革的實(shí)際進(jìn)程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過(guò)梳理我國(guó)大陸27個(gè)省會(huì)城市的最新落戶政策，試圖“測(cè)量”出各個(gè)城市設(shè)置落戶門檻的“尺寸”，并探究影響地方落戶政策的因素。

　　高低落差

　　——全國(guó)省會(huì)城市落戶門檻排行榜

　　在落戶門檻高低排行中，廣州位居第一

　　《瞭望東方周刊》記者張琰  特約撰稿劉亞晴/上海報(bào)道

　　戶口，被視為“中國(guó)第一證件”，一個(gè)人從出生到死亡，事事與之相關(guān)。新中國(guó)戶籍制度改革形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、調(diào)控人口流動(dòng)作用巨大，但在經(jīng)濟(jì)與體制的雙重轉(zhuǎn)軌下，這一制度的消極影響也越來(lái)越明顯。過(guò)去30年，我國(guó)對(duì)戶籍制度多次改革，但改革的速度與公眾期盼仍有不小的距離。

　　2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，全國(guó)新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記習(xí)近平在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策”。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)人戶分離的人口為2.89億，其中流動(dòng)人口為2.45億。而國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示：“2010年第六次人口普查時(shí)，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)流動(dòng)人口半數(shù)，總量達(dá)1.18億。全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動(dòng)距離更長(zhǎng)，流動(dòng)原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中，超過(guò)七成希望落戶大城市。”

　　此番戶籍改革的目標(biāo)，一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，二是基本建立新型戶籍制度。改革的實(shí)際進(jìn)程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過(guò)梳理全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市的最新落戶政策，試圖“測(cè)量”出各個(gè)城市設(shè)置落戶門檻的“尺寸”，并探究影響地方落戶政策的因素。

　　省會(huì)中廣州、杭州、西安落戶門檻最高

　　過(guò)去30年，從中央到地方，新出臺(tái)的實(shí)質(zhì)性城市落戶政策并不少，開辟了多條城市落戶渠道，并放寬了某些渠道的落戶條件，如新生兒可隨母或父落戶、購(gòu)房落戶，城市落戶從以指標(biāo)控制為主轉(zhuǎn)向以準(zhǔn)入條件控制為主，在某些大城市以居住證代替暫住證并將居住證與常住戶口接軌等。

　　尤其是近幾年，地方版的戶籍新政不斷出臺(tái)，各地差別化的落戶政策相繼落地，呈現(xiàn)出地區(qū)差異。

　　一般而言，城市落戶渠道分為投資、就業(yè)、家庭團(tuán)聚、特殊貢獻(xiàn)和其他渠道等。由于家庭團(tuán)聚、特殊貢獻(xiàn)和其他渠道，在各地落戶政策的差別不大，且涉及人數(shù)較少，因此本刊在分析各地落戶政策上，重點(diǎn)只關(guān)注前兩個(gè)渠道：投資和就業(yè)。

　　所謂的投資落戶，是指通過(guò)在戶口遷入地投資一定的額度來(lái)獲取當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。這一形式最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末的安徽，當(dāng)時(shí)安徽省某地方政府出臺(tái)了出售城市戶口的政策，隨后在湖北、河南和江蘇等地的小城鎮(zhèn)也推出了這種戶口政策。

　　此后又出現(xiàn)了一種介于常住戶口與居住證之間的過(guò)渡性戶口，即藍(lán)印戶口。上世紀(jì)90年代，藍(lán)印戶口在全國(guó)各地的中小城市大規(guī)模盛行，上海和深圳兩個(gè)特大城市也分別于1994年和1996年推出了此類政策。雖然藍(lán)印戶口持有者可以享受部分戶口所在地的居民權(quán)利，但在教育、社會(huì)福利等方面仍與戶籍人口存在著較大差別。

　　1998年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中明確提出，“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶”?！锻ㄖ烦雠_(tái)后各地均按照當(dāng)?shù)厍闆r制定了投資、納稅、購(gòu)買商品房達(dá)到一定金額可以取得當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘恼摺?/p>

　　投資落戶渠道反映出的是地方政府對(duì)于資金、資源的爭(zhēng)取。

　　所謂就業(yè)落戶，則按照學(xué)歷和工作技能的要求，分為人才引進(jìn)和普通就業(yè)兩類。其中人才引進(jìn)類落戶對(duì)于申請(qǐng)者有較高的學(xué)歷要求，一般由當(dāng)?shù)厝耸虏块T受理，而普通就業(yè)落戶更側(cè)重于在工作資歷和技能方面對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行篩選，其手續(xù)一般由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)受理。

　　就業(yè)落戶渠道反映出地方政府對(duì)于技術(shù)和人才的爭(zhēng)奪。

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院曾對(duì)我國(guó)主要城市的落戶門檻作了數(shù)據(jù)分析，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)算，對(duì)這些城市的落戶門檻高低作出排名。

　　在這個(gè)評(píng)價(jià)體系內(nèi)，省會(huì)城市落戶門檻從高到低的前十名城市依次是：廣州、杭州、西安、濟(jì)南、南京、南寧、?？凇⒏Ｖ?、成都、武漢。(注：因拉薩沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)，在排名中未體現(xiàn))。

　　從排名來(lái)看，落戶門檻高的省會(huì)城市一般是綜合實(shí)力強(qiáng)、落戶需求大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一線城市；從地域分布來(lái)看，落戶門檻高的省會(huì)城市主要位于東部地區(qū)；落戶門檻低的城市則相對(duì)集中在中西部地區(qū)。

　　這表明，在自然環(huán)境、地理區(qū)位以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多重因素作用下，各城市設(shè)置落戶門檻時(shí)呈現(xiàn)出較大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低與落戶門檻高低似乎成正比，同時(shí)流動(dòng)人口比例越高的城市，落戶準(zhǔn)入條件也會(huì)越高。