2017年中央一號文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能作為主題,提出了一系列政策措施。其中,特別強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“雙目標(biāo)”,即“增加農(nóng)民收入”和“保障有效供給”。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“雙目標(biāo)”是一項系統(tǒng)工程,需要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,抓好“五個轉(zhuǎn)變”。

由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要更加注重從滿足數(shù)量需求向滿足質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)國內(nèi)食品消費結(jié)構(gòu)升級趨勢,把重點放在壓減低端供給、增加中高端供給上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,統(tǒng)籌調(diào)整“糧經(jīng)飼”作物種植結(jié)構(gòu),推動玉米面積調(diào)減,重點發(fā)展非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆,穩(wěn)定提高棉花、油料、糖料自給水平,增加優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量;發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),推動養(yǎng)殖業(yè)逐步走向規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化;做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),發(fā)揮品牌建設(shè)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用,以品牌化促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、良種化,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

由常態(tài)發(fā)展向綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,必須推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由常態(tài)發(fā)展向綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,加強重大生態(tài)工程建設(shè),把過量使用的化學(xué)投入品減下來,把超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來,把農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用起來,讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。二是不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。著力解決現(xiàn)代種業(yè)提升、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)業(yè)信息化等突出問題,持續(xù)激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。加快健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,充分調(diào)動社會力量,強化農(nóng)業(yè)科技推廣,使科技成果盡快應(yīng)用于生產(chǎn)、形成生產(chǎn)力,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、節(jié)本、增效。

由過于依靠政府主導(dǎo)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放程度不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場意識越來越強,過于依靠政府主導(dǎo)是難以適應(yīng)市場需求變化的。對地方政府來說,無論是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體還是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,都要以市場需求為導(dǎo)向,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。目前,政府政策支持對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展非常重要。調(diào)整政策、出臺措施既要尊重農(nóng)民意愿,又要符合市場需求,防止脫離市場供求關(guān)系的短期行為。

由重視產(chǎn)出向激活要素市場轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點在于提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。首先,加快推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證工作。支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),為實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。對于農(nóng)民不愿意以放棄承包地和宅基地等權(quán)利換取城鎮(zhèn)戶籍的問題,要把選擇權(quán)交給農(nóng)民。其次,農(nóng)村金融服務(wù)仍然是薄弱環(huán)節(jié),融資難融資貴是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大痛處。因此,健全符合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民需求的農(nóng)村金融組織體系,是深化農(nóng)村改革的緊迫任務(wù)。應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)擴大“三農(nóng)”覆蓋面;持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”,開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品,采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

由第一產(chǎn)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多、形態(tài)多,要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,必須發(fā)揮農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的能動性,強化農(nóng)民合作社和家庭經(jīng)營在農(nóng)村的基礎(chǔ)地位,以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐、農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭,培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢,做強第一產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè),通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(作者為國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任委員)