“云執(zhí)照，更新快，不怕丟，方便帶，信息多，下載快，功能全，很實在，飛行員，都很愛！”提起飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，廈航飛行員田順說起了這段自編的順口溜。國航重慶分公司行政人員何偉曦說：“這個系統(tǒng)節(jié)約了公司在飛行員證照辦理上的大量時間和經(jīng)費。”

這就是行政許可標(biāo)準(zhǔn)化帶來的變化。中國民用航空局此前投入使用的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，對接行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引，進行升級改造，落實了政府的安全監(jiān)管職責(zé)，同時也提升了行政管理效率。

自國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會制定發(fā)布《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》以來，國務(wù)院承擔(dān)行政許可職能的部門像民航局一樣，大力推動行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范行政審批，提高審批效率，壓縮自由裁量權(quán)，不斷提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。

便民服務(wù)做加法

實體環(huán)境升級，線上線下聯(lián)動

為符合《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》對服務(wù)環(huán)境的要求，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳進行改造，升級后的政務(wù)服務(wù)大廳寬敞明亮，給申請人帶來全新的服務(wù)體驗。

曾多次到國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳辦理企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)事項的孟女士，親歷了政務(wù)大廳服務(wù)持續(xù)提升的過程。“過去來發(fā)改委辦事要跑司局，找不到人、進不去門的情況時有發(fā)生。政務(wù)大廳運行以來，我們可以隨時到窗口辦事。辦事流程、申請材料、辦理時限都有清晰規(guī)范。”

同樣，國家質(zhì)檢總局也對政務(wù)服務(wù)大廳進行升級改造，新建無障礙通道、進行大廳封閉化改造、擴建辦公區(qū)域，新增排隊叫號系統(tǒng)、自助查詢機等信息化設(shè)備，進一步提升政務(wù)大廳的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。

實體服務(wù)環(huán)境的升級，輔之“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，讓審批的“時空距離”大大縮減。

6月的一天早上，廖陶雪收到一條手機短信，提醒她遞交的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號申請已經(jīng)辦結(jié)，文號批件已快遞。不久前，她用企業(yè)賬號登錄農(nóng)業(yè)部獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號核發(fā)系統(tǒng)，填報上傳了相關(guān)資料，然后將紙質(zhì)材料快遞到農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳，足不出戶就輕松完成了獸藥文號申報工作。“不僅節(jié)約了時間，還能夠隨時查詢進度。”從事獸藥行政許可申報工作近十年的廣東溫氏大華農(nóng)生物科技有限公司工作人員廖陶雪感慨。

小廖申請上的便利，得益于農(nóng)業(yè)部在推動行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過程中，創(chuàng)新服務(wù)手段，全面推行網(wǎng)上審批。農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站開通的“在線辦事”專欄，公開了每一個事項的審批依據(jù)、審批內(nèi)容、辦事條件、辦理程序、承諾時限以及審批結(jié)果等，工作效率和服務(wù)水平雙提升。

從政務(wù)服務(wù)大廳的升級改造，到辦理窗口的合并，再到線上線下的相輔相成，群眾切實感受到了便利和舒心。

審批事項做減法

簡化申請程序，壓縮辦理時限

外商投資準(zhǔn)入手續(xù)辦理時間由原來的平均20個工作日縮減至3個工作日；對外援助項目實施企業(yè)資格認定方面，審批時間由以前的40個工作日壓縮至目前的20個工作日……這是商務(wù)部在審批事項方面做“減法”的新鮮注腳。

在推動行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過程中，不少部門都如商務(wù)部這樣，著力簡化審批程序，壓縮行政審批時限，企業(yè)在申請行政許可方面得到了實實在在的便利。有企業(yè)負責(zé)人說：“審批時限的縮短，讓我們能夠搶占市場先機，這對于企業(yè)而言可是至關(guān)重要的啊！”

有的部門通過壓縮申請人報送材料，給申請人“減負”。農(nóng)業(yè)部精簡了13項行政許可事項的申報材料，包含19個子項；取消“遠洋漁業(yè)船舶檢驗和漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品認可”中5個證書的年檢，在10項行政許可審批時限已少于法定時限的基礎(chǔ)上，再壓縮了10項事項的審批時限。

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人表示，企業(yè)項目申請人普遍對此表示歡迎，“以前企業(yè)來申請行政許可，都要抱著一堆材料來，他們填寫得麻煩，我們看起來也費力。現(xiàn)在好了，報送材料壓縮后，雙方都減輕了負擔(dān)，審批效率大大提高了。”

此外，用縮減層級、減少環(huán)節(jié)、壓縮時限等方式來降低企業(yè)成本，提升服務(wù)效率，是不少部門推動行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通用做法。

質(zhì)檢總局為提高審批效率，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)應(yīng)對市場的競爭力，壓縮審批層級，減少審批環(huán)節(jié)。動植物檢疫監(jiān)管司與進出口食品安全局共同管理的進境動植物及其產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié)由原來的2級6個環(huán)節(jié)壓縮為2級4個環(huán)節(jié)，部分授權(quán)直屬局審批直接縮減為1級2個環(huán)節(jié)，審批時限由20個工作日縮短為15個工作日，并在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，延長許可證有效期。

質(zhì)檢總局的分析報告表明，這幾項行政許可標(biāo)準(zhǔn)化舉措惠及全國近1000家食品進口企業(yè)，全年累計節(jié)省經(jīng)營成本約3000萬元。

人情審批做除法

推動流程透明，推進信息公開

在推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化過程中，提升公開透明度是行之有效的好方法，以往的紙質(zhì)材料是手手相傳，監(jiān)督無法到位，容易出現(xiàn)不作為、暗箱操作、吃拿卡要等問題，而通過信息化手段讓審批流程置于“陽光之下”，可以讓辦事群眾不用跑、不見面、能監(jiān)督。

國土資源部對行政許可事項審批采取“科技+制度”的監(jiān)管模式，實行全過程網(wǎng)上監(jiān)督，并建立制度約束，政務(wù)大廳設(shè)立兩名廉政監(jiān)督員，按照《廉潔自律五不準(zhǔn)》要求，對工作人員的日常行為進行監(jiān)督，行政審批和評審評估也嚴格執(zhí)行制度要求，確保廉潔審批。

同時，建立服務(wù)對象滿意測評機制，在辦事窗口發(fā)放“滿意度測評表”，開設(shè)投訴電話，方便群眾監(jiān)督，確保行政審批的公開、公正、公平。

公開透明是防止權(quán)力“暗箱操作”的利器。推動行政許可審批透明化，加強信息公開是各部門努力的方向。

證監(jiān)會將行政許可項目信息主動向社會公開，并推進審核過程信息公開。“例如，在公開發(fā)行股票審核中，招股說明書在首發(fā)申請受理后即披露；及時公開首發(fā)和再融資反饋意見及回復(fù)，以及發(fā)行審核委員會上委員詢問的主要問題和發(fā)行審核委員會審核意見……”證監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人表示，“我們通過加強信息公開，不斷提高審核工作透明度。”

與此同時，證監(jiān)會還通過雙人審核制度，實行標(biāo)準(zhǔn)化審核工作底稿制度，集體會商制度以及電子化管理等制度加強內(nèi)部權(quán)力約束，最大限度地限制自由裁量權(quán)。

據(jù)介紹，下一步，國務(wù)院各部門將繼續(xù)推動行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作和相關(guān)改革，完善制度設(shè)計，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，讓更多的群眾和企業(yè)能夠在申請過程中有更充分的獲得感。