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“證照分離”改革試點 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大動力
如果說“寬進”是基礎,“嚴管”則是保障,兩者缺一不可。不妨通過運用大數(shù)據(jù),建立企業(yè)信用分級平臺,來實現(xiàn)監(jiān)管模式的升級。
今后,在南沙開餐館可以“告知承諾”方式快速領取食品經(jīng)營許可證了。日前,廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)“證照分離”改革試點方案對外發(fā)布,132項商事登記后置審批事項將實施分類改革。與此前“先照后證”的改革相比,此次采取“取消審批、審批改備案、實行告知承諾、嚴格準入”4種方式實施分類改革。
這就意味著,在南沙開餐館取得營業(yè)執(zhí)照,只要按照“告知承諾”的要求,承諾餐館面積、衛(wèi)生等條件達到規(guī)定標準,就可以快速領取食品經(jīng)營許可證。而此前,營業(yè)執(zhí)照辦下來后,找場地、裝修后才能領取食品經(jīng)營許可證,中間需要較長時間,僅這段審批時間,有的企業(yè)增加的成本可能就要上萬元。可以說,商事登記后置審批事項分類改革解決了企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)務前面臨的辦證多、辦證難,縮短了開業(yè)前的準備時間,大大降低了企業(yè)的制度性交易成本。相信隨著改革措施的落實到位,將吸引越來越多的企業(yè)來南沙落戶。
事實上,南沙作為商事制度改革試點,2013年9月就率先在全市實施“先照后證”改革,一系列改革措施使企業(yè)保持迅猛增長,從去年自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來到今年10月15日,南沙新增企業(yè)18062戶,比掛牌前增長了兩倍多。
通過改革,“寬進”可以進一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力,釋放市場蘊藏的活力,也為“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”提供了強大的推動力。但是,在放活微觀市場主體的同時,更需要結合新的審批改革舉措,創(chuàng)新監(jiān)管體系,以“嚴管”來維護和優(yōu)化市場環(huán)境。
如果說“寬進”是基礎,“嚴管”則是保障,兩者缺一不可。只“寬進”不“嚴管”,在企業(yè)誠信缺失的條件下,可能造成更大的市場混亂。拿餐飲企業(yè)來說,如果不嚴格進行事中事后監(jiān)管,一些已營業(yè)的餐廳面積、廚房條件可能并不符合食品衛(wèi)生要求,“告知承諾”雖然方便了企業(yè),但消費者的權益就無法保證了。從某種程度上來看,“嚴管”比“寬進”還重要。
“嚴管”首先需要解決好事中事后監(jiān)督與事前審批的銜接關系,注重不同部門之間的協(xié)調(diào),理順不同監(jiān)管主體的責任,最好能在同一平臺上實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,提高監(jiān)管的質(zhì)量與效率。
“嚴管”還需要進行事中事后的監(jiān)管手段創(chuàng)新。目前看來,在小政府大社會的管理趨勢下,相對弱化的政府監(jiān)管能力無法滿足改革后增加的監(jiān)管需求,應該探索社會化的監(jiān)管方式。比如,政府負責制定出監(jiān)管標準,通過購買社會服務或是第三方專業(yè)機構,比如行業(yè)協(xié)會、科研機構等來實現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。信息時代,也不妨通過運用大數(shù)據(jù),建立企業(yè)信用分級平臺,來實現(xiàn)監(jiān)管模式的升級。
編輯:劉小源
關鍵詞:創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新 企業(yè) 信用 營業(yè)執(zhí)照