將改革進行到底,需要聚眾智、凝合力,人民政協(xié)不能缺位。奔向這一目標,河北省政協(xié)在行動……

——題記

9月11日上午,中共河北省委常委會議。

受河北省政協(xié)黨組委托,省政協(xié)副主席艾文禮匯報了2017年省政協(xié)重點調(diào)研工作情況,引起一片熱議:

“省政協(xié)工作做得全面、深入、扎實,是我們學習的榜樣”,省委組織部長梁田庚話音剛落,省委宣傳部長田向利說,“政協(xié)的調(diào)研含金量很高,下一步要在轉(zhuǎn)化落實、推動工作上下功夫”。緊接著,省人大常委會常務副主任范照兵表示,省政協(xié)調(diào)研工作抓得緊、抓得深、抓得實,政協(xié)工作的經(jīng)驗和做法值得學習。

……

“35個典型,涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)各個方面,這些經(jīng)驗做法值得全省學習借鑒。這些經(jīng)驗推開,對于化解矛盾,解決問題,很有價值?！笔∥瘯涄w克志對省政協(xié)調(diào)研成果給予高度評價,并要求大力弘揚這些過得硬、叫得響的典型。

35份調(diào)研報告,17萬字,7條重要經(jīng)驗和啟示。這是河北省政協(xié)歷時半年實施剖析典型調(diào)研的成績單。與去年圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點、開發(fā)區(qū)建設(shè)等四方面開展重點調(diào)研不同,今年聚焦深化改革,雖然都是發(fā)現(xiàn)典型、解剖麻雀、總結(jié)經(jīng)驗,但去年的根本目的在“引領(lǐng)發(fā)展”,今年旨在“推動改革”。

眼睛向內(nèi)尋找典型

在京津冀協(xié)同發(fā)展、北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權(quán)、國家設(shè)立雄安新區(qū)等千載難逢機遇面前,河北發(fā)展正處于一個重要的歷史交匯點。典型引路、深化改革,是新形勢下河北走好加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路的重要推動力。年初,省政協(xié)黨組就將剖析改革典型調(diào)研列為年度重點工作,要為河北深化改革尋找可資借鑒的身邊案例。

“尋找”典型從2月開始。“堅持眼睛向內(nèi),選出在體制機制改革方面有代表性、先進性,能復制、可推廣的典型?！笔≌f(xié)主席付志方對如何尋找改革典型提出明確要求。

除了讓各市政協(xié)推薦外,省政協(xié)還請商務廳、國資委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計委等省直有關(guān)部門推薦。經(jīng)過認真比較篩選,并反復征求省全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室意見,3月底從全省推薦的290個典型中,確定了35個單位作為今年重點調(diào)研對象,其中經(jīng)濟領(lǐng)域14個,社會領(lǐng)域10個,政府管理領(lǐng)域11個,涉及12個設(shè)區(qū)市和省直管縣、2個省直單位。隨后,包括各民主黨派在內(nèi)的17個調(diào)研組“認領(lǐng)”了調(diào)研對象。

雙腿向下挖掘典型

在成功案例基礎(chǔ)上探索改革,不僅會少走彎路,而且還能修正方向,以更快的速度抵達目的地。身邊成功的案例,最直接,也最有代表性、影響力。省政協(xié)秘書長郭大建說,河北在改革大潮中不乏先進典型,找到他們、挖掘他們成功的經(jīng)驗,會給不同行業(yè)、領(lǐng)域進一步深化改革帶來深刻啟示。

領(lǐng)到“任務”后,由省政協(xié)各位副主席及各黨派省委主委帶隊的調(diào)研組沒有馬上出動,而是認真學習省委、省政府的重大工作部署、政策舉措,研究相關(guān)方針政策、法律法規(guī),深入了解調(diào)研對象情況,把問題提在前面,避免盲目調(diào)研、倉促調(diào)研。

做足功課后,如何解剖麻雀?付志方提出要“雙腿向下,全面挖掘改革典型的創(chuàng)新性做法和成效”。各調(diào)研組通過實地考察、座談交流、重點采訪、討論研究、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等方式,對調(diào)研對象的發(fā)展歷程、工作業(yè)績、經(jīng)驗做法、發(fā)展思路等進行深入了解,并通過有關(guān)單位全方位了解情況。很多調(diào)研組在集中調(diào)研之后,還派人駐扎當?shù)?進一步采取蹲點調(diào)研的方式,更深入、更鮮活地了解情況,更具體、更實在地研究問題。

“肖店村2013年盈利53.7萬元,股民每股分紅170元,每戶平均分得1000元左右;2014年分紅100萬元,2015年分紅111萬元。5年來,累計發(fā)放土地流轉(zhuǎn)金150萬元,拉動就業(yè)400人。西地村原來是有名的上訪村、社會治安亂村,通過股改保障了村民合法權(quán)益,股改后一直保持零上訪記錄。”

這兩個例子來自《股改———農(nóng)村發(fā)展又一次深刻變革》報告,是調(diào)研組對承德市雙灤區(qū)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟權(quán)能改革深入調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的。通過變化,調(diào)研組深挖農(nóng)村集體經(jīng)濟股改的力量從哪里來、路徑是什么、如何實現(xiàn)村民向股東的轉(zhuǎn)變等問題,揭示出股份制改革是農(nóng)村發(fā)展體制機制的創(chuàng)新,可以盤活“沉睡”的資源資產(chǎn),激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

開動腦筋提煉典型

“新樂市解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題的經(jīng)驗和做法,可以刊發(fā)在《省委工作情況交流》上,發(fā)給各市縣黨政一把手看一看。”趙克志將報告中總結(jié)的經(jīng)驗和啟示視為“錦囊妙計”。

“錦囊妙計”是開動腦筋精心提煉的結(jié)果。省政協(xié)綜合每篇報告提煉出7點重要的經(jīng)驗和啟示?！皳Q個角度看,如果說我省全面深化改革還有什么差距,在這7個方面能體現(xiàn),同時下一步怎樣推進全面深化改革,也要在這7個方面下功夫?！备吨痉秸f。

剖析35個典型不難發(fā)現(xiàn),堅決貫徹好習近平總書記系列重要講話精神,在“全面”和“深化”上下真功夫、做大文章,改革才能朝著正確的方向不斷深化,而抓住體制機制建設(shè)這個“牛鼻子”,才能釋放發(fā)展活力,增強改革動力。這是省政協(xié)分析隆堯縣供銷社努力打造“兩線運行”的新型組織架構(gòu),最大限度催生體制內(nèi)生動力;巨鹿縣統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革,創(chuàng)建全縣“醫(yī)聯(lián)體”健康服務保障能力顯著提高等實例后給出的建議。

改革由問題開始,又在不斷解決問題中深化。豐寧縣以環(huán)保凈水為導向,拒絕、關(guān)停、取締百余家高耗水、高排放、高污染的項目和企業(yè),以壯士斷腕的決心換得清水長流;威縣針對干部隊伍精神不振、體制機制不暢、瓶頸制約嚴重等六大問題,創(chuàng)造了享譽全國的“威縣速度”。分析這些典型經(jīng)驗,省政協(xié)建議以問題為導向,敢于打破既有的“利益矩陣”,敢于向多年的頑瘴痼疾開刀,敢于觸碰深層次矛盾和問題,促使改革取得實效。

武安市對符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢產(chǎn)能,通過公開平臺出售給優(yōu)勢企業(yè)的方式,使這些產(chǎn)能發(fā)揮出最大效益;平山縣葫蘆峪依法合理流轉(zhuǎn)土地,將低產(chǎn)低效的土地資源改造成高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走出了太行荒山開發(fā)的新路子。面對加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提高質(zhì)量效益這一緊要任務,省政協(xié)綜合分析提出,要做好“加減乘除”法,把優(yōu)化存量、引導增量、主動減量、做強總量的要求落到實處。

分析具體事例,結(jié)合成功經(jīng)驗,省政協(xié)綜合報告還提出,要擺脫慣性思維和路徑依賴,把解放思想與解決問題結(jié)合起來,大膽突破原有工作模式、運轉(zhuǎn)機制,把創(chuàng)新作為改革的內(nèi)生動力;要統(tǒng)籌謀劃改革措施和進程,增強改革政策的耦合性和關(guān)聯(lián)性,確保改革循序漸進、行穩(wěn)致遠;注重對接民眾所需、民心所盼,努力做到補民生短板、解群眾之難,通過改革讓市場主體和群眾有更多獲得感和幸福感。

“一方面和中央的精神非常吻合,和‘五位一體’‘四個全面’相對應;另一方面同省委和全省的聲音‘一個調(diào)’,同頻共振?！壁w克志要求,省委、省政府有關(guān)部門要高度重視調(diào)研成果運用,把這些典型做法、意見建議吸收到有關(guān)政策文件中,運用到具體工作中,轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力。