這些人是誰(shuí)?8500多萬(wàn)殘疾人、2億多60歲以上的老年人、大量傷病人員、婦女兒童以及其他有特殊需求的人。

沒(méi)錯(cuò),這一特殊群體,正是我國(guó)目前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行面對(duì)的龐大服務(wù)對(duì)象,是一直以來(lái)讓全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)集體和委員們牽掛于心的人,也是全國(guó)政協(xié)“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”雙周協(xié)商座談會(huì)議題的“主角”。

8日下午,全國(guó)政協(xié)禮堂金廳,全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持雙周協(xié)商座談會(huì)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、部分全國(guó)政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起。面對(duì)特殊群體、特殊議題,與會(huì)者坦誠(chéng)直言,情真意切,會(huì)議在熱烈而溫暖的氣氛中進(jìn)行。

監(jiān)督體驗(yàn)思考

上世紀(jì)80年代開(kāi)始,我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)沖出了起跑線,以法律法規(guī)為引領(lǐng),無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系不斷增加和完善,城市環(huán)境無(wú)障礙、信息無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)障礙的水平不斷提高。不過(guò),在肯定成績(jī)的同時(shí),我們?nèi)匀灰吹?面對(duì)數(shù)以億計(jì)行動(dòng)不便的特殊群體的日常出行和生活,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行還有尚待改進(jìn)的地方。

去年10月—11月,全國(guó)政協(xié)將“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行情況”作為年度重點(diǎn)視察和重要民主監(jiān)督活動(dòng)之一,采用“一題雙團(tuán)”模式,由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工、王家瑞分別率領(lǐng)視察團(tuán)赴江蘇、海南兩省開(kāi)展視察。今年2月,盧展工副主席再次率領(lǐng)全國(guó)政協(xié)調(diào)研組赴上海、北京等地繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研,進(jìn)一步了解目前無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行的諸多困局,商討破解良方。

為什么要完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)?

委員們認(rèn)為,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,把它作為視察主題,是“小切口,大文章;小群體,大民生;小環(huán)節(jié),大關(guān)鍵”,全社會(huì)要對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),真正體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展理念。

委員們同樣表示,要真正把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成為科學(xué)管用、健康運(yùn)行,對(duì)全社會(huì)有特殊需要的人群都大有裨益的系統(tǒng)工程。從踐行共享發(fā)展理念的高度推動(dòng)殘障事業(yè)發(fā)展,讓弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展帶來(lái)的成果。

無(wú)障礙環(huán)境究竟為誰(shuí)而建?

很多人的理解更多是從殘疾人權(quán)益保障的角度思考,其實(shí)不然。那些終年行動(dòng)不便的殘障人士、身懷六甲的準(zhǔn)媽媽、嬰兒車?yán)锏男殞殹㈦S著年齡增長(zhǎng)腿腳漸漸不聽(tīng)使喚的祖輩父輩們,包括現(xiàn)在及以后的我們,都是這一建設(shè)的受益者。

“隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,無(wú)障礙的內(nèi)涵和外延已經(jīng)擴(kuò)大。”這是視察調(diào)研伊始成員們心中早有的共識(shí)。

由此可見(jiàn),無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是“小切口”,但絕不是小問(wèn)題。

視察調(diào)研,是監(jiān)督之行、體驗(yàn)之行,更是思考之行。每一位委員都深入一線實(shí)地察看,設(shè)身處地從特殊人群的實(shí)際需求出發(fā),親身體驗(yàn)嘗試,換位思考。

在南京小紅山汽車客運(yùn)站,委員們模擬體驗(yàn)了殘疾和行動(dòng)不便人士進(jìn)站、購(gòu)票、候車、乘車的全過(guò)程;在三亞鳳凰機(jī)場(chǎng),委員們一下飛機(jī)就立刻視察機(jī)場(chǎng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況;上海市圖書館視覺(jué)障礙閱覽室里,委員們體驗(yàn)了視障朋友通過(guò)語(yǔ)音設(shè)備自由上網(wǎng)瀏覽的便利;在北京電視臺(tái),委員們呼吁媒體肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任,積極宣傳殘、老、病、婦、幼等困難人群無(wú)障礙環(huán)境的理念……一次次的體驗(yàn),一遍遍的追問(wèn),委員們細(xì)致的工作作風(fēng)不但得到地方有關(guān)部門的交口稱贊,也讓大家對(duì)問(wèn)題的思考更加深入,提出的意見(jiàn)更加具體。

更難得的是,緊密的行程間,視察團(tuán)和調(diào)研組利用晚上時(shí)間召開(kāi)了多場(chǎng)內(nèi)部討論會(huì),在思與辯中達(dá)成共識(shí)。委員們一致認(rèn)為,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)涉及殘、老、弱、病、孕、幼等群體,屬于小群體、大民生。面對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái),各級(jí)政府對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),做到政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法律保障、規(guī)劃先行。要進(jìn)一步加大宣傳力度,在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)一步營(yíng)造好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

無(wú)障礙環(huán)境要“建”“管”并重

近年來(lái),無(wú)論是調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言、提案,還是視察、走訪、調(diào)研,全國(guó)政協(xié)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)注和呼吁從未間斷。這份持續(xù)關(guān)注與殷切關(guān)愛(ài),不僅將議題擺到了雙周協(xié)商座談會(huì)的桌上,也進(jìn)一步表明社會(huì)各界對(duì)無(wú)障礙發(fā)展的全面認(rèn)同和重視。

“目前,我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理的突出問(wèn)題表現(xiàn)在不系統(tǒng)、不規(guī)范、不實(shí)用。”全國(guó)政協(xié)委員張澤熙在座談會(huì)上列舉出他生活中觀察到的情況,“有的車站售票大廳、部分銀行網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)窗口單位沒(méi)有設(shè)低位服務(wù)柜臺(tái);有的辦事部門無(wú)障礙停車位間距不夠等等,這些問(wèn)題給殘疾人出行、參與社會(huì)生活帶來(lái)了很大不便。”

不可否認(rèn),諸多細(xì)節(jié)上的不足,成為了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行的短板。補(bǔ)齊這些短板,需要從每一處設(shè)施的工程改造開(kāi)始。“1998年3月我擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員,提交的第一份提案是《關(guān)于在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的提案》。”全國(guó)政協(xié)委員張海迪是一名肢體殘疾人士,她對(duì)無(wú)障礙建設(shè)的重要性感受更加深刻。

“目前全國(guó)還有354萬(wàn)貧困重度殘疾人家庭需要進(jìn)行無(wú)障礙改造,而中央財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。”張海迪希望,能夠建立殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼制度,這是提高殘疾人生活質(zhì)量的重要措施。“制定無(wú)障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和理念,要有各類殘疾人參與,遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則,制定標(biāo)準(zhǔn)。”

“農(nóng)村無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)尚未系統(tǒng)開(kāi)展,家庭無(wú)障礙改造也剛剛起步。”調(diào)研歸來(lái),全國(guó)政協(xié)委員王天戈的心情久久不能平復(fù),他把關(guān)注的目光放在了農(nóng)村。王天戈建議,從完善、落實(shí)農(nóng)村無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)政策入手,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),確定重點(diǎn)人群和重點(diǎn)項(xiàng)目,提升改造內(nèi)容和水平。

全國(guó)政協(xié)委員蔡達(dá)峰認(rèn)為,從消除人的“行動(dòng)障礙”需要出發(fā),無(wú)障礙工程建設(shè)要面向大眾,形成常規(guī)。建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍要強(qiáng)調(diào)通用性和開(kāi)放性。新建和改建項(xiàng)目要同等對(duì)待,在新建中不欠賬,在改造中還老賬。

“盲道,讓盲人更盲”,看似調(diào)侃的一句話,實(shí)則是當(dāng)前我國(guó)許多城市盲道被隨意占用亂象的真實(shí)寫照。委員們深知,無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,建設(shè)設(shè)施只是前提,能保證其正常使用才是關(guān)鍵。為了幫助特殊群體補(bǔ)上最后一步的“鴻溝”,委員們一致認(rèn)為,要完善無(wú)障礙設(shè)施管理工作機(jī)制,定期部署專項(xiàng)督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題。要加大城市監(jiān)管和行政執(zhí)法力度,對(duì)占用、損壞和管理失職的要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境,法律作用不可或缺。2012年,我國(guó)頒布實(shí)施了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有無(wú)障礙建設(shè)專門法規(guī)的情況。“建議抓緊對(duì)全國(guó)各地方、各部門、各有關(guān)單位貫徹落實(shí)《條例》情況開(kāi)展一次大檢查。”結(jié)合視察時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)委員姜偉新表示,各地要學(xué)習(xí)北京、上海、廣東等17個(gè)省市的做法,盡快出臺(tái)本地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的地方性規(guī)定,明確新建設(shè)施的建設(shè)要求。各有關(guān)部門要立即研究建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)《條例》落實(shí)。

創(chuàng)新發(fā)展理念提升社會(huì)參與

從當(dāng)前來(lái)看,“無(wú)障礙”已經(jīng)在全球范圍內(nèi)成為一個(gè)具有高度包容性的理念。座談會(huì)上,多位委員也提到,今天的“無(wú)障礙”已遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上的建筑設(shè)施領(lǐng)域,涉及科技研發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化傳播等各個(gè)方面。

“不過(guò),由于認(rèn)識(shí)理念的不足,‘無(wú)障礙’常常處于被遺忘的角落,尤其是在社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型期,從政府公共服務(wù)的角度,一定要轉(zhuǎn)變對(duì)無(wú)障礙發(fā)展的認(rèn)識(shí)。”在清華大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)莊惟敏看來(lái),無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新,“應(yīng)當(dāng)加大力度支持無(wú)障礙新型智庫(kù)的建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng),增加財(cái)政支持和科研投入,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,提升無(wú)障礙建設(shè)的科技含量,讓無(wú)障礙創(chuàng)新發(fā)展成為建設(shè)小康社會(huì)、民生改善的重要抓手。”

“與物理環(huán)境障礙相比,信息無(wú)障礙的發(fā)展現(xiàn)狀與老年人、殘疾人等困難群體的需求差距很大。”多次參與調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘聯(lián)副主席王新憲有著類似的憂慮,因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系,他平時(shí)接觸最多的就是殘疾人。有關(guān)調(diào)查顯示,截至2015年我國(guó)共有政府網(wǎng)站85890個(gè),但2013-2016年中國(guó)政府網(wǎng)站和社會(huì)網(wǎng)站無(wú)障礙符合標(biāo)準(zhǔn)的僅有3000個(gè)。“建議加大政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)和改造力度,方便殘疾人瀏覽信息和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。”王新憲表示。

“有的聾人家屬反映看春晚時(shí),當(dāng)出現(xiàn)小品、相聲等語(yǔ)言類節(jié)目,家里就換臺(tái),原因是看到現(xiàn)場(chǎng)觀眾和家人大笑時(shí),有聽(tīng)力障礙的聾人卻不明所以,既尷尬又讓家人難受。”作為聽(tīng)力康復(fù)方面的專業(yè)人士,全國(guó)政協(xié)委員龍墨在會(huì)上分享的“小插曲”引起委員們的共鳴。

信息無(wú)障礙涉及多方面。對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō),電視是他們了解國(guó)內(nèi)外大事、聯(lián)系社會(huì)的重要載體之一。“希望有關(guān)部門能夠加強(qiáng)和完善新聞、現(xiàn)場(chǎng)直播的同步字幕功能,手語(yǔ)同步功能。”龍墨建議。

“我們還可以鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)面向殘疾人的智能家居系統(tǒng),積極探索人工智能技術(shù)在智能家居上的應(yīng)用,讓殘疾人的家居生活更加方便、舒適。”江濤接過(guò)話茬,他進(jìn)一步建議,將人工智能技術(shù)納入信息無(wú)障礙技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定,并盡快建立相關(guān)技術(shù)支撐體系,指定相關(guān)的政府職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)履行。

對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)來(lái)說(shuō),政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,而全社會(huì)參與才是根本。“從當(dāng)前來(lái)看,無(wú)障礙的發(fā)展主要以政府推動(dòng)為主,社會(huì)參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”會(huì)上,多位委員在討論中均提出這一問(wèn)題。以家庭無(wú)障礙改造為例,我國(guó)目前有三百多萬(wàn)殘疾人家庭需要進(jìn)行無(wú)障礙改造,如果再考慮兩億老年人居家養(yǎng)老的要求,未來(lái)家庭無(wú)障礙改造呈現(xiàn)出量大面廣、多樣差異的特點(diǎn)。“由此可見(jiàn),無(wú)障礙發(fā)展既應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府決策、引領(lǐng)、扶持、監(jiān)督的定位,又應(yīng)當(dāng)推動(dòng)廣泛的社會(huì)參與,完善參與機(jī)制,建設(shè)參與平臺(tái),扶持公益組織。”

作為全國(guó)政協(xié)福利保障界委員,劉雅煌感觸良多,他特別希望,除了殘聯(lián)以外,能夠進(jìn)一步發(fā)揮其他社會(huì)組織在無(wú)障礙參與標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督項(xiàng)目施工等方面的作用,動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。

劉雅煌委員的觀點(diǎn)得到與會(huì)者的一致認(rèn)同,委員們紛紛呼吁,要積極營(yíng)造“建設(shè)無(wú)障礙,方便你我他”的良好社會(huì)氛圍,開(kāi)展無(wú)障礙文化建設(shè),充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳,提高全社會(huì)的責(zé)任感和使命感,真正讓所有人攜起手來(lái),用關(guān)愛(ài)和包容幫助特殊人群解除“小障礙”,讓世界多些溫情,多些便利。