人民政協(xié)網(wǎng)北京6月26日電（記者 包松婭）如果一個國家正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵“窗口期”,大概沒有什么話題比“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”更令人掛懷。

當(dāng)下的中國正是如此。中國經(jīng)濟(jì)在改革開放以來的三十年里,經(jīng)歷了井噴式繁榮,隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路已然走不下去,承載著“十三億人百年夢想”的中國巨輪必須調(diào)整航向,找到一條持續(xù)健康發(fā)展的新航線。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。中國經(jīng)濟(jì)怎么看和怎么干的問題答案,逐漸清晰起來。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時指出,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性,推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“穩(wěn)中求進(jìn)”,這些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱詞,在全國各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展中“生根發(fā)芽”,也第一時間落地為人民政協(xié)真抓實干、積極履職的關(guān)鍵抓手。全國政協(xié)近年來貫徹落實新發(fā)展理念,持續(xù)緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研議政。僅今年一年,全國政協(xié)總共70多項視察調(diào)研中,與推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)的高達(dá)12項,幾乎可以稱得上是所有主題中最為“重頭”的部分。

6月26日,全國政協(xié)舉行專題議政性常委會議,還將繼續(xù)圍繞“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”主題展開為期三天的建言獻(xiàn)策活動。此前的12個相關(guān)調(diào)研視察組,帶著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一共同主題的不同方面問題,奔赴祖國各地進(jìn)行了深入扎實的調(diào)研考察,既可以說是為開好此次常委會議“摸清情況、看清問題”,更是利用這一重要平臺,將各個專題組以及委員們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真知灼見進(jìn)行的一次集中呈現(xiàn)和檢驗。

創(chuàng)新驅(qū)動,為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動能

四月的西子湖畔,姹紫嫣紅。以全國政協(xié)副主席萬鋼為團(tuán)長的全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)來到這里,顧不得欣賞美景,因為更美的“景色”隱藏在江浙大地不斷涌動的創(chuàng)新創(chuàng)造之力中。

說到經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型,也是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。

“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”,這是兩會后,全國政協(xié)第一個以特邀常委視察的形式進(jìn)行的協(xié)商議政活動,創(chuàng)新發(fā)展重要性可見一斑。圍繞主題,視察團(tuán)在杭州、寧波、嘉興、舟山的高新技術(shù)園區(qū)、夢想小鎮(zhèn)、高新技術(shù)企業(yè)、高校、科研院所等21個視察點,了解經(jīng)驗做法,共商難點、堵點和困點,只為共同做好“創(chuàng)新”這篇大文章。

“過去我們通過后發(fā)優(yōu)勢在互聯(lián)網(wǎng)、高鐵、核能等領(lǐng)域達(dá)到了后發(fā)先至,很多科技體制,都是點上的分布,解決的核心問題是占領(lǐng)市場;今天當(dāng)我們進(jìn)入并跑甚至領(lǐng)跑的時候要構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢,科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新必須結(jié)合在一起,從全鏈條一體化進(jìn)行布局,加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃。”在調(diào)研中萬鋼認(rèn)為,在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中,要堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。

“創(chuàng)新”這盤棋講究的是環(huán)環(huán)相扣,久久為功,全國政協(xié)通過調(diào)研視察演繹的也并非“單幕劇”,而是“連續(xù)劇”。

通過創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)全局,全國政協(xié)另外兩個關(guān)于“深化科技體制改革,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”以及“深化高等教育綜合改革,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合”的專題調(diào)研活動,也同時在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中。

“頭重腳輕”的“指揮棒”,讓大量科技成果難以走出實驗室;

“體弱多病”的“轉(zhuǎn)化使者”,讓科技成果難以邁過“死亡谷”;

法規(guī)、政策存在矛盾,讓科技成果轉(zhuǎn)化遭遇“執(zhí)行難”;

……

自從全國人大常委會修改了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,各地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重磅舉措頻出。然而,我國科技成果轉(zhuǎn)化不暢的問題還是長期受到各界關(guān)注。為此全國政協(xié)圍繞“深化科技體制改革,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”主題,再派出一支調(diào)研組分別到江蘇、吉林兩省多地調(diào)研。

究竟應(yīng)該如何破除體制機制障礙,使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?如何強化創(chuàng)新企業(yè)主體地位,更好地推進(jìn)和發(fā)揮科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟(jì)中的支撐和引領(lǐng)作用?如何更好地貫徹實施《成果轉(zhuǎn)化法》,讓高校和科研機構(gòu)釋放潛力?隨著走訪和深入研究論證,相信在此次常委會上,委員們會對這些問題做出精彩回答。

同樣,作為一個問題的另外一面。建設(shè)高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系,加強各類創(chuàng)新主體間合作,離不開產(chǎn)學(xué)研用緊密集合,推進(jìn)科教融合發(fā)展。

還是在浙江,幾乎“創(chuàng)新驅(qū)動”的特邀常委視察團(tuán)剛剛離開,全國政協(xié)副主席王家瑞率隊的調(diào)研組擦肩而來,他們則正是著力從“深化高等教育綜合改革,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合”上為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展尋求著共同的解決之道。

幾天時間里,調(diào)研組馬不停蹄在近二十處考察點上輾轉(zhuǎn),逐漸理出頭緒:解決產(chǎn)學(xué)研用難題要一條扁擔(dān)挑兩頭,既要激發(fā)轉(zhuǎn)化鏈兩頭,科技力量和企業(yè)的動力,也要做好中間服務(wù),打通科技

轉(zhuǎn)化最后一公里。

推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進(jìn)展

南昌市青山湖區(qū)的高新開發(fā)區(qū)內(nèi),坐落著一家有著40多年發(fā)展歷史的中藥企業(yè)———江中集團(tuán)。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會“降低企業(yè)財務(wù)杠桿率,規(guī)范地方政府舉債行為”調(diào)研組到來之時,江中集團(tuán)剛剛走過了從高杠桿擴張發(fā)展到去杠桿回歸主業(yè)的艱難歷程。

“江中集團(tuán)也曾因為各種原因,投資過商業(yè)地產(chǎn)項目,導(dǎo)致負(fù)債率一度高達(dá)80%。”在向調(diào)研組匯報情況時,江中集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)劉為權(quán)現(xiàn)在說起來已是風(fēng)輕云淡,但只有他最清楚當(dāng)時的驚心動魄。

好在,走了彎路的江中集團(tuán)在關(guān)鍵時刻選擇了及時“止損”,并通過引進(jìn)外部股東實施股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革,實現(xiàn)了管理層股權(quán)激勵,改革中最關(guān)鍵的一環(huán)是實現(xiàn)主輔分離,集中資源發(fā)展制藥業(yè)務(wù),果斷退出地產(chǎn)業(yè)務(wù),保全了“江中”。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,從政府有關(guān)部門到銀行乃至企業(yè),圍繞“三去一降一補”五大任務(wù)進(jìn)行了大量探索。

為了能從財政金融體系上,給企業(yè)坐診,為行業(yè)把脈,全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會過去的半年可謂忙得腳不沾地,接連就“降低企業(yè)財務(wù)杠桿率,規(guī)范地方政府舉債行為”“激發(fā)民間投資活力,促進(jìn)投資主體多元化”“促進(jìn)金融體制改革,規(guī)范系統(tǒng)性金融風(fēng)險”等主題進(jìn)行發(fā)力,而這些調(diào)研活動占據(jù)了全國政協(xié)全年相關(guān)主題視察調(diào)研的1/3。

調(diào)研中,像江中集團(tuán)這樣地方基層鮮活的事例,不斷吸引和啟迪著委員們。并非所有高杠桿率企業(yè)都有這樣的幸運。針對如何降低企業(yè)杠桿率,調(diào)研組每到一處,均與地方相關(guān)人士展開了熱烈而充分的討論,原定3個小時一場的座談會,每一場都超時結(jié)束,以至于調(diào)研組組長、經(jīng)濟(jì)委員會副主任彭小楓風(fēng)趣地說:“座談會開得很好,準(zhǔn)備、交流都很充分,但給組長總結(jié)的時間卻如此少。”即便如此,彭小楓還是抓住不多的發(fā)言時間,提出四點建議:“在去杠桿問題上,態(tài)度要積極,步驟要穩(wěn)妥,程序要規(guī)范,措施要具體。”

如果繼續(xù)深入探尋企業(yè)高杠桿率問題,企業(yè)為什么不惜涉險采用金融高杠桿促進(jìn)發(fā)展?除了企業(yè)快速擴張本身的需要,民間投資活力不足的因素不容忽視。

在“激發(fā)民間投資活力,促進(jìn)民間投資主體多元化”的專題調(diào)研中,全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中坦言,激發(fā)民間投資活力是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,對保持穩(wěn)定增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、培育發(fā)展新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

而調(diào)研組在當(dāng)?shù)亓私獾降漠?dāng)前民間投資仍存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題,也將會經(jīng)過梳理和反復(fù)研究后,遞交詳細(xì)調(diào)研報告,以期完善相關(guān)政策之效果。

推進(jìn)各領(lǐng)域改革,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點

在很多人看來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路子走的如何,要看有沒有形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。

新的增長點有沒有?在哪里?

習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)講過,新的增長點不但有,而且大量存在、潛力巨大。敢問路在何方,路在腳下。新的增長點就在我們身邊,蘊含在人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中。新的增長點在基礎(chǔ)建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等中,也在13億多人的基本需求中,在日益增加的中等收入群體中。

那么這些領(lǐng)域的改革發(fā)展是否已經(jīng)形成了穩(wěn)定的增長點?只有深入調(diào)研才有發(fā)言權(quán)。

向“藍(lán)色引擎”尋求發(fā)展動力的全國政協(xié)“加強海洋裝備現(xiàn)代化建設(shè),提高海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力”調(diào)研組,6月21日剛剛結(jié)束了在海南和福建的調(diào)研,委員們對中國南海海洋資源開發(fā)利用的潛力和前景印象深刻。

但在對海南和福建的船舶維修制造的調(diào)研中,調(diào)研組同樣發(fā)現(xiàn)了海洋裝備制造業(yè)的困境,“現(xiàn)在是海洋裝備現(xiàn)代化建設(shè)程度,跟不上海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需求。在核心關(guān)鍵零部件上我們一直跟在一些海洋強國的后頭,處于產(chǎn)業(yè)鏈和附加值的低端。”全國政協(xié)提案委員會主任孫淦直言不諱,他建議,要鼓勵國家大型海洋工程裝備制造企業(yè),通過控股加強海工產(chǎn)品的自主設(shè)計能力,搶占產(chǎn)業(yè)制高點。

同樣是在這個初夏的6月,有的調(diào)研組在南海之濱,有的視察團(tuán)在高原之巔。

在青海,全國政協(xié)副主席韓啟德率隊的委員視察團(tuán),著力點在“健康”二字。

健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系國計民生,近年來有關(guān)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話題,越來越受到全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員的關(guān)注,提交了很多富有針對性的提案。此次委員視察團(tuán)正是圍繞“健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”在大美青海進(jìn)行解剖麻雀式的研究。

“要著力發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)揮好政府和市場的各自作用,利用產(chǎn)業(yè)融合、集聚效果打造一批具有地方特色的健康產(chǎn)業(yè)品牌。”這是委員們在健康產(chǎn)業(yè)上達(dá)成的共識。

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和海洋裝備現(xiàn)代化建設(shè)還只是部分縮影。此外,圍繞農(nóng)村發(fā)展新動能、收入分配、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度改革以及文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,全國政協(xié)五個調(diào)研組其實在分頭“行動”,各種精彩竟不能一一盡數(shù)。

深入而扎實的調(diào)研視察活動言猶未盡,就在今天,全國政協(xié)“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”專題議政性常委會議就要正式舉行。在這個舞臺上,將有更多的常委委員們,繼續(xù)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貢獻(xiàn)真知灼見,從這個意義上講,大幕拉開,敬請期待。