2016年12月21日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十四會(huì)議上指出:要普遍推行垃圾分類制度,這關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系到垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

2017年3月30日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,對垃圾分類做出具體部署……

這些行動(dòng)再一次將垃圾處理這個(gè)話題推到了聚光燈下。

2017年5月11日,以“加強(qiáng)垃圾無害化處理”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)在全國政協(xié)禮堂召開。十幾位全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和部委負(fù)責(zé)同志齊聚一堂,在全國政協(xié)主席俞正聲主持下,就如何推進(jìn)垃圾減量化、無害化、資源化處理,提升垃圾分類水平建言獻(xiàn)策。

正如委員們在會(huì)議上提到的,這個(gè)議題被納入全國政協(xié)雙周座談會(huì)專場探討,不僅凸顯了其意義的重大與迫切,也體現(xiàn)了“以人民為中心,實(shí)實(shí)在在為民眾謀福祉”的理念。

垃圾處理工作的喜與憂

垃圾問題如此重要,那么近年來我國垃圾處理工作進(jìn)行得怎么樣?

抱著這樣的疑問,2017年3月下旬,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)選擇了在垃圾處理方面具有代表性,已探索出相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的廣東、浙江、山東三省進(jìn)行調(diào)研;同時(shí),為更全面地了解情況,還委托河南、湖北、甘肅三省政協(xié)開展了協(xié)同調(diào)研。

通過深入社區(qū)、工廠、農(nóng)村實(shí)地考察,與各方詳細(xì)交流,委員們看到了各地在垃圾處理中取得的成績與經(jīng)驗(yàn),也了解到許多面臨的問題與困境。

“通過此次調(diào)研,我們深感我國垃圾處理工作取得了一定成效,特別是總書記講話后垃圾分類與處理迎來新的開端。但是當(dāng)前仍存在許多共性的問題。”全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張基堯在代表調(diào)研組發(fā)言時(shí)如是說。

垃圾分類缺乏相應(yīng)法律支撐;垃圾處理機(jī)制亟待協(xié)調(diào)統(tǒng)一;城鎮(zhèn)垃圾增量大但處理能力不足;回收網(wǎng)絡(luò)日漸萎縮;垃圾處理設(shè)施建設(shè)“鄰避”效應(yīng)突出……這些現(xiàn)象在調(diào)研中顯現(xiàn)出來,也引起了委員們的思考———

“應(yīng)研究制定生活垃圾強(qiáng)制分類法律,在試點(diǎn)城市和有條件的地區(qū)先行制定地方性法規(guī)。”

“建議把垃圾分類納入國民教育體系。”

“可以將垃圾分類與處理納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。”

“要注重推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)‘兩網(wǎng)融合’。”

……

一路交流,一路記錄,一路思索,調(diào)研組成員們不斷探討與完善建言內(nèi)容,幾易其稿,將這些智慧的結(jié)晶帶到座談會(huì)的現(xiàn)場。

此外,會(huì)議還邀請了多位關(guān)心并對此領(lǐng)域有所涉獵和研究的委員和專家參與討論。他們分別從自己熟悉與關(guān)注的領(lǐng)域出發(fā),尋求破解垃圾處理問題的良方。

處理終端建設(shè)需跟上步伐

一方面是垃圾數(shù)量的增多,另一面是處理能力不足,這已成為困擾各地最突出的問題。

“我們調(diào)研的九座城市垃圾清運(yùn)量年增長率大多超過10%,多數(shù)地區(qū)處理設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)跟不上垃圾增長速度。西部省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口更大。”

張基堯列舉的調(diào)研結(jié)果,讓全國政協(xié)常委、原蘭州軍區(qū)副司令員關(guān)凱深有同感。“我調(diào)研了北京、杭州、蘭州三市的情況,近十年來三市垃圾的產(chǎn)生量都接近翻了一番;但終端處理方式卻舉棋不定,能力建設(shè)長期停滯。”

委員們發(fā)現(xiàn),造成這樣困境的原因,除了對源頭減量認(rèn)識和措施不到位,垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)選址難、鄰避問題多發(fā)也是重要的原因。特別是在很多人在對垃圾焚燒存在疑義的情況下,極大制約了設(shè)施按規(guī)劃落地或運(yùn)行。

經(jīng)過調(diào)研,委員們多數(shù)認(rèn)為,在目前垃圾量大,土地、水資源緊張的背景下,使用填埋這種手段已不能滿足需要。焚燒已成為中國現(xiàn)階段垃圾處理的優(yōu)先選項(xiàng)。

而且垃圾焚燒本身并不是“洪水猛獸”。

全國政協(xié)委員、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授陶夏新曾專程赴北歐國家和我國蘇州、上海了解過垃圾焚燒處理的相關(guān)情況。“我們親眼看到,哥本哈根城區(qū)就建有許多垃圾焚燒廠,有的離居民區(qū)很近。由于采取了有力的措施,對環(huán)境沒有明顯不利的影響,周圍的人們習(xí)以為常。”

現(xiàn)在的問題是,如何消除公眾的疑慮。“可以讓焚燒廠的管理部門、職工住宅,政府相關(guān)管理部門的辦公室、職工住宅建在焚燒廠附近,這是最有說服力的。”陶夏新提議。

全國政協(xié)委員、陜西能源集團(tuán)有限公司原董事長梁平認(rèn)為,除了加強(qiáng)科普等宣傳,提前科學(xué)規(guī)劃,在城市建設(shè)中預(yù)留垃圾處理項(xiàng)目空間,從根本上杜絕項(xiàng)目“與民爭地”也應(yīng)該是破解選址難的重要措施。

“還應(yīng)該在垃圾處理規(guī)劃用地和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面提供政策支持。”張基堯說。

不過,對垃圾焚燒的擔(dān)心也并非空穴來風(fēng)。全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計(jì)局副局長梁偉華提到,他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),的確有垃圾焚燒廠存在煙氣超標(biāo)排放頻繁、飛灰等危險(xiǎn)廢棄物處置不規(guī)范、排放數(shù)據(jù)信息公開滯后且監(jiān)管手段落后等問題。

這也意味著,加大監(jiān)管力度應(yīng)是題中之意。“要將所有生活垃圾焚燒廠列入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè),特別是要對不更新標(biāo)準(zhǔn)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法進(jìn)行處罰和公開曝光,提高執(zhí)法的威懾力。”

全國政協(xié)委員、四川省人民政府副省長楊興平很關(guān)注目前垃圾焚燒補(bǔ)貼政策的有效性。據(jù)他了解,目前垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼的40%以上錯(cuò)補(bǔ)到了非可再生能源。“國家應(yīng)重新核定電價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方法,逐漸減少或取消對混合垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼。”

垃圾分類要打一場人民戰(zhàn)爭

作為促進(jìn)垃圾無害化、減量化、資源化的重要手段,垃圾分類的重要性毋庸置疑。

從2000年起,北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市作為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市,拉開了我國垃圾分類收集的序幕。

但委員們發(fā)現(xiàn),雖然進(jìn)行了17年的探索,但分類效果仍不容樂觀。

缺乏相應(yīng)的法律支撐,是各地普遍提及的問題。

“尚無一部專門系統(tǒng)的法律規(guī)范,相關(guān)內(nèi)容零散分布于一些法律法規(guī)和部門規(guī)章之中。”全國政協(xié)委員、四川省攀枝花鋼鐵有限責(zé)任公司鋼鐵研究院釩研究所所長孫朝暉認(rèn)為,應(yīng)盡快出臺一部專門法律,進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)權(quán)威。通過明確監(jiān)管體系中相關(guān)責(zé)任主體的法定職責(zé),推進(jìn)各司其職和聯(lián)動(dòng)治理,解決管理交叉和責(zé)任盲點(diǎn)。

在垃圾分類中,“先分后混”現(xiàn)象廣受詬病。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國分析,其中一個(gè)主要原因其實(shí)是缺乏分類運(yùn)輸、分類處理的設(shè)施,“在沒有末端設(shè)施的情況下,談垃圾分類只能是制造出一些漂亮的盆景,不可能建成園林,更不可能形成森林。”

2017年3月30日,《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布,提出對具備實(shí)施條件的46個(gè)城市實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類,讓大家對未來的成果充滿期待。

感到欣喜的同時(shí),委員們指出,要對垃圾分類處理的艱巨、繁雜和長期性有足夠的清醒認(rèn)識。

在全國政協(xié)委員、解放軍報(bào)社原社長黃國柱看來,垃圾問題非常復(fù)雜。投送、收集、運(yùn)輸、處理、回收,一環(huán)脫節(jié),就前功盡棄;而且它是一項(xiàng)龐雜的社會(huì)工程,涉及部門多,有效協(xié)調(diào)難度很大;再加上文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣的影響和現(xiàn)實(shí)利益的糾葛……這種種原因,決定了垃圾分類處理工作不可能一蹴而就。

因此,黃國柱建議,要在輿論引導(dǎo)和宣傳教育上加強(qiáng)統(tǒng)一籌劃設(shè)計(jì),注重針對性和號召力,全民動(dòng)員、全民參與,教育無死角,行動(dòng)有監(jiān)督,來一次觀念革命,打一場人民戰(zhàn)爭。

全國政協(xié)委員、天津市臺聯(lián)會(huì)長葉惠麗對此也深表認(rèn)同。在調(diào)研了臺灣采取的“垃圾不落地”措施后,葉惠麗認(rèn)為,應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn),特別要在宣傳上下功夫。“倡導(dǎo)垃圾分類的文明生活方式,還要從學(xué)校、家庭和社會(huì)三方面加大垃圾分類的實(shí)踐活動(dòng)。”

雖然垃圾分類整體進(jìn)展緩慢,但在調(diào)研中,委員們發(fā)現(xiàn),很多地方也探索出許多有效的方式,取得了顯著成效。

浙江省農(nóng)村垃圾分類的做法就讓他們印象深刻。多次提出,各地應(yīng)在因地制宜基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)這些成功的經(jīng)驗(yàn)。

全國政協(xié)委員、中國石油大學(xué)資源與信息學(xué)院教授王尚旭對北京市昌平區(qū)辛莊村的垃圾分類與利用做了詳細(xì)的調(diào)查。據(jù)他介紹,這個(gè)普通村莊,在七名環(huán)保志愿者和該村村干部共同努力下,實(shí)現(xiàn)了95%生活垃圾細(xì)分類、80%的循環(huán)利用。

“這些實(shí)驗(yàn)說明,我國居民愿意并能夠有效實(shí)行垃圾分類。在我國推廣垃圾分類并不難、成本也不高。垃圾治理需要形成政府、市場、社會(huì)三方良性互動(dòng),才有可能達(dá)到‘善治’目標(biāo)。”王尚旭說。

“我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段,普遍推行垃圾分類制度的基本條件已經(jīng)具備,可謂水漸到渠漸成。”劉建國說出了委員們的心聲,“只要我們齊心協(xié)力,持之以恒,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和釘釘子的精神投身其中,就一定能夠取得成功。”

“妥善利用”才能實(shí)現(xiàn)減量化目標(biāo)

事實(shí)上,不產(chǎn)生、少產(chǎn)生垃圾,就是最好的垃圾分類和垃圾處理。但分類本身并不直接消滅和利用垃圾,只有從源頭上減少,并且分出的產(chǎn)物得到“妥善利用”,才能算是實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化目標(biāo)。

然而,在調(diào)研中,委員們發(fā)現(xiàn),我國現(xiàn)在面臨的卻是城市廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)日漸萎縮,廢舊物資回收與生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)割裂運(yùn)行的窘境。

全國政協(xié)委員、華夏董氏兄弟集團(tuán)董事局主席董配永一直關(guān)心著資源利用問題,并自發(fā)開展了相關(guān)的探索。

他認(rèn)為,目前除了加強(qiáng)宣傳教育、落實(shí)強(qiáng)制分類措施外,一個(gè)重要的措施應(yīng)是調(diào)整政策資金投向,重點(diǎn)鼓勵(lì)支持垃圾資源化利用項(xiàng)目。“把用于填埋、焚燒上的政策和資金,調(diào)整一部分投放到資源化處理利用的項(xiàng)目上,可以產(chǎn)生化腐朽為神奇的力量。”

全國政協(xié)委員、東莞玖龍紙業(yè)(控股)有限公司董事長張茵從事再生資源回收及再造領(lǐng)域工作已經(jīng)30多年。她指出,目前垃圾分類回收仍處于粗放管理階段。“要通過立法從源頭治理,確定利益和責(zé)任管理的分配,讓有能力、有資質(zhì)、取得政府許可的專業(yè)公司能夠長久、規(guī)范地經(jīng)營。

全國政協(xié)委員、紹興文理學(xué)院副院長杜時(shí)貴在分析了浙江農(nóng)村垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)后,特別指出,“回收處理環(huán)節(jié)還是短板”。他建議,應(yīng)該完善處理設(shè)施和制度建設(shè),出臺對資源回收利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,扶持垃圾處理企業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“海洋正在成為世界最巨大的垃圾場。”全國人大代表,國家海洋局總工程師呂彩霞的話語引起了大家的注意。

然而,表現(xiàn)在海上,根子卻還在陸地。據(jù)她介紹,海洋垃圾約80%來源于陸地,20%來源于海上活動(dòng)。她建議,通過法律制度建設(shè)和政策引導(dǎo),在源頭上控制垃圾產(chǎn)生才是解決問題的根本。

對此,全國政協(xié)委員、銀帝集團(tuán)有限公司董事長朱奕龍?zhí)嵝?“要拉緊商品過度包裝這條線。誰過度包裝誰主責(zé),有必要出臺包裝廢棄物回收利用管理辦法,加大過度包裝懲戒力度”。

在座談會(huì)上,多位委員提到了一些新興產(chǎn)業(yè)(如快遞業(yè))的快速發(fā)展帶來垃圾數(shù)量爆炸式增長的問題。

“針對快遞問題,其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)有了一些創(chuàng)新手段。”據(jù)第十一屆全國政協(xié)委員、中國銀泰投資有限公司董事長沈國軍介紹,現(xiàn)在市場上已經(jīng)有高效、環(huán)保的電子面單、無需封箱膠帶的拉鏈?zhǔn)娇爝f紙箱以及100%可降解快遞袋……“關(guān)鍵是要加大推廣。”

他發(fā)現(xiàn),很多企業(yè)其實(shí)一直想使用綠色包材,但苦于沒有便捷的購買平臺,導(dǎo)致雙方只能在線下通過低效方式互相尋找。“應(yīng)該推動(dòng)全國性綠色包材交易平臺的發(fā)展,用平臺思想推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈升級。”

兩個(gè)半小時(shí)過去了,委員、專家們對垃圾問題的討論依然意猶未盡。有爭論,但更多的是共識與信心。就如委員們所說:“只要上下同心,久久為功,這件事就一定能做好。”