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公益訴訟試點(diǎn)交卷:政府當(dāng)被告,過半因環(huán)境
公益訴訟試點(diǎn)交卷:政府當(dāng)被告,過半因環(huán)境
2015年7月,最高檢宣布選擇北京、福建、云南等13個省、自治區(qū)、直轄市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn),期限兩年。今年7月,試點(diǎn)工作宣告“交卷”。
云南檢察機(jī)關(guān)試水公益訴訟期間,無論是檢察建議環(huán)節(jié),還是最終走上法庭成為被告,行政機(jī)關(guān)都占了絕對多數(shù)。此現(xiàn)象折射出當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在維護(hù)社會公共利益方面存在的一些突出問題。
云南檢方:提起公益訴訟141件,127件的被告是行政機(jī)關(guān)
在德宏州梁河縣檢察院辦理的一起案件中,縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主管的垃圾處理場未通過環(huán)保驗(yàn)收而違法運(yùn)行多年,污染了環(huán)境,環(huán)保部門多次責(zé)令其改正均無果。此后,梁河縣檢察院就此提起行政公益訴訟。成為被告的縣住建局采取了一系列措施應(yīng)訴,如聘請3名西南政法大學(xué)行政法方面的博士生導(dǎo)師出具了“專家論證意見”。
今年5月,梁河縣法院對此案作出一審判決:支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求,確認(rèn)被告對其主管的梁河縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理場未依法履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法;判令被告繼續(xù)履行對梁河縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理場的法定監(jiān)管職責(zé),督促其在2018年4月30日前完成整改工作。
敗訴后,梁河縣住建局加大整改力度,收集污水的提升井工程已經(jīng)竣工并投入使用,外排污水經(jīng)處理已經(jīng)達(dá)標(biāo)。
云南省檢察院副檢察長沈曙昆介紹,公益訴訟根據(jù)被訴對象的不同分為民事公益訴訟和行政公益訴訟,在云南檢察機(jī)關(guān)的試點(diǎn)中,行政公益訴訟占了絕對多數(shù),也發(fā)揮了更大威力。
從數(shù)量看,截至6月25日,云南檢察機(jī)關(guān)已就公益訴訟發(fā)出訴前檢察建議853件,其中行政檢察建議824件。對提出檢察建議后逾期未糾正違法行為或履行職責(zé)的170件案件,檢方已向法院提起公益訴訟141件,其中127件的被告是行政機(jī)關(guān)。
從效果看,民事公益訴訟能夠讓企業(yè)在金錢上付出更大代價,行政公益訴訟卻能夠督促行政機(jī)關(guān)對企業(yè)采取更強(qiáng)有力的整治措施,因此效果更佳。
行政公益訴訟案多發(fā)領(lǐng)域凸顯行政之弊
“行政公益訴訟的目的是督促行政機(jī)關(guān)依法行政。”云南省檢察院環(huán)境資源檢察處副處長楊學(xué)正說,檢察機(jī)關(guān)會先采取訴前檢察建議的方式,對侵害公益的行政不作為進(jìn)行監(jiān)督。在全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的行政檢察建議中,74%的案件得到了整改和處理。對那些逾期未糾正違法行為或未履行職責(zé)的案件,檢察機(jī)關(guān)會直接把行政機(jī)關(guān)作為被告,正式提起公益訴訟。
在這些針對行政機(jī)關(guān)的公益訴訟案件中,除了環(huán)境保護(hù)類的案件,還包括國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域。
來自最高檢的數(shù)據(jù)表明,截至今年6月底,試點(diǎn)地區(qū)檢察院共提起行政公益訴訟1029件。
“公益訴訟案能看出不少行政機(jī)關(guān)存在三大弊端。”云南省檢察院環(huán)境資源檢察處負(fù)責(zé)人萬瑋分析,一是在行政公益訴訟案件中,涉及環(huán)境資源類的案件超過了50%,說明仍有一些人員的觀念沒有轉(zhuǎn)變,為了追求GDP而犧牲環(huán)境;二是受到地方政績壓力,環(huán)保、林業(yè)等部門在審批、監(jiān)管等方面處境尷尬;三是懶政現(xiàn)象突出,監(jiān)管部門有的僅僅發(fā)個整改通知書,有的則一罰了之,對于是否真正整改、環(huán)境是否得到了恢復(fù)等,卻沒有跟進(jìn)了解和處理。
消除對抗情緒,理性建設(shè)法治政府
在行政公益訴訟案件中,當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議時,絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)選擇積極配合。但是,一旦檢察機(jī)關(guān)正式提起公益訴訟,行政機(jī)關(guān)成為被告后,受“丟面子”、影響地方形象等觀念的影響,難免出現(xiàn)抵觸、不配合等情況。
對檢察機(jī)關(guān)來說,一些行政機(jī)關(guān)的不理解和對抗情緒給工作帶來了較大困難。例如,檢察機(jī)關(guān)就公益訴訟案到行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證時,屢屢受阻,有時甚至要動用反貪部門才能成功。
今年6月27日,全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,將“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法、民訴法,從而解決了“公共利益誰來管”的問題。最高檢黨組書記、檢察長曹建明認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立,是司法制度、訴訟制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果,對加強(qiáng)公益保護(hù)、促進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要作用。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:公益 訴訟 檢察機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān) 環(huán)境