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檢察機(jī)關(guān)要當(dāng)好“公益守護(hù)人”

2017年07月03日 14:55 | 作者:沈彬 | 來源:深圳特區(qū)報(bào)
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由檢察院機(jī)關(guān)提起公益訴訟的全面鋪開,意味著檢察院機(jī)關(guān)將更多承擔(dān)“公益守護(hù)人”的使命,通過公益訴訟直接糾正行政不作為、侵害公益的侵權(quán)行為,使“公地保護(hù)”更為直接

兩年前,全國人大常委會授權(quán)北京等13個省份檢察機(jī)關(guān)開展為期2年的公益訴訟試點(diǎn),到今年7月1日試點(diǎn)期已滿。今后,依據(jù)全國人大常委會新修訂的《民事訴訟法》《行政訴訟法》規(guī)定,我國將全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟。最高檢也在研究制定提起公益訴訟工作方案,嚴(yán)把案件入口和質(zhì)量關(guān),確保這項(xiàng)工作在法治軌道上穩(wěn)妥推進(jìn)。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革,從2014年由十八屆四中全會提出,到2015年7月全國人大常委會授權(quán)試點(diǎn),再到如今民事、行政訴訟法的修訂,以法律形式固定了這項(xiàng)司法創(chuàng)新,這無疑是一項(xiàng)推進(jìn)得較快的司法改革。

首先,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,有效解決了原訴訟制度之下“公地悲劇”問題。隨著現(xiàn)代大工業(yè)文明的發(fā)展,面對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染問題,受害者作為弱勢一方很難通過訴訟討回公道,結(jié)果就是很多和公眾利益息息相關(guān)的違法侵權(quán),卻得不到及時糾正,成為“公地悲劇”。這就需要建立“公益訴訟”制度。近幾年,環(huán)保法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,明確了符合一定條件的民間組織可以進(jìn)行公益訴訟,但是這些民間組織的訴訟、取證能力畢竟有限。啟動檢察院機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革,實(shí)際上就是通過立法開辟新的客觀訴訟空間,由檢察機(jī)關(guān)來充當(dāng)“公益的守護(hù)人”,在傳統(tǒng)污染等民事案件的“民告民”之外,讓檢察院來“官告民”。

其次,檢察院提起公益訴訟(特別是行政公益訴訟)本身,就會形成巨大的震懾力,激活了新的監(jiān)督機(jī)制,也節(jié)約了司法資源。由檢察機(jī)關(guān)作為法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān),提起公益行政、民事訴訟,雖然還在原有的訴訟框架之內(nèi),但它本身就是一種無形“壓力”,哪怕很多公益訴訟僅僅是在“訴前階段”,相關(guān)的公安、環(huán)保部門也都會積極行動起來,雖然還沒有進(jìn)入審判階段,但已經(jīng)達(dá)到了訴訟效果。

當(dāng)然,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟機(jī)制,時間不長、經(jīng)驗(yàn)有限,還有待在摸索中進(jìn)一步完善。比如,目前很多公益訴訟在“訴前程序”已經(jīng)終止了,但是如果真的讓法院判決污染方做出賠償,公益賠償金怎么處置?中國政法大學(xué)副校長馬懷德就認(rèn)為,目前“獲得的公益賠償金還尚未形成一定規(guī)模。未來隨著案件的增多,公益賠償金可能會大幅增加,這就需要各級檢察機(jī)關(guān)和其他部門聯(lián)合針對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)一步加強(qiáng)管理”。這也正是最高檢“研究制定提起公益訴訟工作方案,嚴(yán)把案件入口和質(zhì)量關(guān)”的原因。

由檢察院機(jī)關(guān)提起公益訴訟的全面鋪開,這是中國司法制度史上的大事。它意味著檢察院機(jī)關(guān)將更多承擔(dān)“公益守護(hù)人”的使命,通過公益訴訟直接糾正行政不作為、侵害公益的侵權(quán)行為,使“公地保護(hù)”更為直接。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:公益 訴訟 檢察機(jī)關(guān)

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