在北京國貿(mào)上班的李磊最近發(fā)現(xiàn),早高峰擁堵多了種新的表現(xiàn)形式:人行道上、地鐵出口密密麻麻的自行車橫亙面前。她經(jīng)常需要“手動清障”,挪開共享單車,才能順利前行。

李磊把這些歪斜在路邊的“路障”拍下來發(fā)了朋友圈,質(zhì)問“這路還能走人嗎?”她的抱怨馬上引來上海、深圳、成都、昆明等地朋友的點贊,有關(guān)共享單車“亂停亂放”、“過度投放”的吐槽從各大城市紛涌而來。

隨著共享單車成為都市生活的必備品和單車市場白熱化競爭的持續(xù)發(fā)酵,觸手可得的單車服務(wù)也開始向城市管理發(fā)起了挑戰(zhàn)。一時間,單車停放成為新的城市難題。

9月7日,北京市交通委下發(fā)通知,暫停在本市新增投放共享自行車。此前,上海、廣州、深圳、武漢等11個城市已暫停共享自行車新增投放,加強共享自行車總量調(diào)控和秩序管理。

叫停共享單車的新車投放,原因是現(xiàn)有投放量已飽和。據(jù)交通運輸部不完全統(tǒng)計,截至2017年7月,全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)近70家,累計投放車輛超過1600萬輛,注冊人數(shù)超過1.3億人次,累計服務(wù)超過15億人次。這些自行車報廢之后形成的單車“垃圾山”也讓人擔憂。

誰來清理堵在人行道和地鐵口“堆積如山”的共享單車?“李磊們”的質(zhì)疑不僅是對政府與企業(yè)的追問,也關(guān)系著共享單車如何在便捷和負擔之間,平衡自身在城市中的角色。

各地政策頻出,鼓勵為主,更須細則落地

共享單車的規(guī)范發(fā)展及管理需要凝聚政府、企業(yè)、社會、承租人這幾個主體的共識,形成合力。記者梳理發(fā)現(xiàn),各地共享單車政策幾乎都是圍繞“政府、企業(yè)、社會、承租人”幾個主體展開,明確規(guī)定了每個主體的職責(zé)以及企業(yè)的準入和退出機制。

各地規(guī)定都涉及單車有序停放、車輛維護和更新、車輛總量調(diào)節(jié)、投訴和賠償渠道、個人信用制度建立以及消費者隱私這幾個已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行規(guī)定。其中,單車的有序停放方面需要政府、企業(yè)以及承租人共同擔責(zé)。車輛維護和更新方面,上海和杭州則實施單車3年強制報廢。

企業(yè)一方作為市場主體,如何發(fā)揮自己角色的作用?大部分城市均指出要引導(dǎo)共享單車企業(yè)規(guī)范發(fā)展。以成都為例,今年初發(fā)布的《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》顯示,共享單車屬于自行車分時租賃的企業(yè)經(jīng)營活動,是市場行為,企業(yè)是共享單車投放和經(jīng)營管理的主體,應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;企業(yè)作為市場主體,應(yīng)承擔共享單車運營管理的主體責(zé)任。

以大數(shù)據(jù)為主的技術(shù)創(chuàng)新手段,亦被各地方政府的單車指導(dǎo)意見所提及。其中,鄭州市交通委就考慮用技術(shù)手段解決亂停亂放,比如,要求自行車公司將其營運數(shù)據(jù)與鄭州市城市數(shù)字化平臺對接,可協(xié)調(diào)城管、公安,劃出專門區(qū)域免費停放各種公共自行車。

摩拜單車大數(shù)據(jù)分析顯示,北上廣深的共享單車數(shù)量已達供需平衡。下一步,共享單車進入新賽道,精細化、智能化運營是重點。此外,摩拜單車能夠?qū)崟r監(jiān)測每一輛單車的運行情況,并通過大數(shù)據(jù)分析實時調(diào)度車輛、平衡車輛供需。衛(wèi)星精準定位和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)綜合運用,讓大數(shù)據(jù)平臺可以實時分析區(qū)域車輛分布和運行狀況,進一步調(diào)整供需平衡,最終達到智能化停放管理。

值得一提的是,各地的規(guī)定中都指出,對承租人蓄意破壞、盜竊共享單車等行為、違反交通法規(guī)行為進行依法查處。針對兒童騎自行車的安全問題,昆明、上海則明確指出承租人需滿12周歲。

總體來講,從各地的規(guī)定可以看出對共享單車這一新興行業(yè)的鼓勵。規(guī)定中對已出現(xiàn)的大多數(shù)問題進行了規(guī)范,對于共享單車的可持續(xù)發(fā)展有利。但是,規(guī)定的具體實施涉及多個主體,要真正讓政策走的通還需要更具體的實施方案。

專家建議:正面清單與負面清單相結(jié)合

共享單車亂停放問題的出現(xiàn),是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

公安部道路交通安全研究中心機動車安全研究室主任周文輝接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,我國大部分城市的停車位沒有規(guī)劃,過街設(shè)施不方便,沒有停放區(qū)和禁停區(qū),這就導(dǎo)致了一些共享單車就停放在馬路的一邊。

對此,中國政法大學(xué)副教授李俊慧則建議,從政府的角度來看,“對不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負面清單實行禁停管理”,對于人流集中的場所,包括重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所,應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位,方便用戶停放。

“而對于平臺來說,要結(jié)合后臺數(shù)據(jù),建立車輛停放淤積預(yù)警機制,并加大線下調(diào)度維護力度,結(jié)合用戶使用特點,在特定時間段內(nèi),加大特定區(qū)域內(nèi)車輛逆向調(diào)度轉(zhuǎn)運,降低因淤積停放產(chǎn)生危害道路交通安全的風(fēng)險發(fā)生。” 李俊慧說。

對此,ofo聯(lián)合創(chuàng)始人楊品杰告訴人民網(wǎng)記者,ofo對于“負面清單”的方向也做了積極探索:不斷迭代軟硬件技術(shù),積極配合試點電子圍欄技術(shù),探索“正面清單+負面清單”的電子圍欄管理模式?！爱斍?我們在試驗正面清單(北京通州區(qū)、東城區(qū)等),現(xiàn)在也在部分地區(qū)開展‘負面清單’試驗?！睏钇方苷f。

交通運輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋認為,要解決共享單車的潮汐現(xiàn)象和亂停亂放問題,需要多方共治?！罢畱?yīng)該加大一些停車設(shè)施的建設(shè)。對于不應(yīng)停共享單車的地方,比如說地鐵口、消防通道、安全通道等,應(yīng)該細化負面清單,在這些地方可以設(shè)置禁停區(qū)。在重要的通道上也可以設(shè)置禁停區(qū)?！?/p>

同時,吳洪洋認為企業(yè)應(yīng)加強運維管理,增加運維投入,及時對用戶進行引導(dǎo)和指導(dǎo),對不規(guī)范停車的行為進行制止,“企業(yè)還可以通過信息化的手段,通過手機APP的提示,采用虛擬電子圍欄的方式,提示用戶哪里是可以停,哪里是不可以停。通過app的方式是正面清單和負面清單相結(jié)合。相應(yīng)的有一些獎勵措施和懲罰措施?！?吳洪洋說。

周文輝還建議,要加強媒體的呼吁,對使用者進行教育。對單車企業(yè)維護疏導(dǎo)車輛等沒有按規(guī)定的行為進行監(jiān)督,甚至是對騎車人進行監(jiān)督,納入個人信用檔案。

借鑒國外經(jīng)驗,推動自行車發(fā)展

據(jù)了解,自行車在很多國家已經(jīng)融入公共交通,成為其中的一分子。在外國眾多自行車的管理經(jīng)驗里,首先政府是一個不可或缺的存在。從對于企業(yè)、個人的幫扶、補貼,到法規(guī)的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),政府都扮演著推動自行車發(fā)展的重要角色。

荷蘭在最近十幾年來致力于建設(shè)自行車停車場。荷蘭交通部對專用道的修建還制定了統(tǒng)一標準,規(guī)定公共交通要與自行車交通設(shè)施連接,鼓勵火車和自行車交通銜接。此外,荷蘭還擁有完善的自行車指路系統(tǒng),提供地點、距離、方向等信息,為騎車出行提供便利。

法國巴黎市政府主持建設(shè)的自行車專用道路總長為371公里,擁有1750個站點和23600輛自行車。在舊城區(qū),取消了6000個停車位,新增了118公里自行車道。巴黎大部分道路均有護柱設(shè)計,可以有效防止小汽車停在人行道上,以方便行人和騎車人。值得一提的是,記者近日發(fā)現(xiàn),北京城區(qū)也正在增加護柱設(shè)施,防止小汽車亂停亂放。

英國倫敦目前正大力建設(shè)自行車道,甚至還提出了建設(shè)"自行車高速公路"的計劃,打算在高速公路上設(shè)置專門的自行車道,以鼓勵市民騎車到周邊城市旅行。

德國則增設(shè)了自行車警察,維持自行車交通秩序,對違規(guī)者進行記錄、罰款及教育,并主持自行車駕照培訓(xùn)考試工作。在德國,小學(xué)生從三年級開始就接受自行車教育,要上30堂自行車課。

同時,國外共享單車的經(jīng)營模式比較多樣,并且因地制宜。國內(nèi)新興的企業(yè)可以嘗試不同模式,進行模式創(chuàng)新,而不是單純復(fù)制ofo、摩拜等巨頭的經(jīng)營模式。同時,這也給ofo、摩拜等巨頭進軍國外市場提供一些參考,應(yīng)根據(jù)各國的不同情況調(diào)整自身的運營模式。 (夏曉倫 陳孟 陳宛鈺)