了解和反映社情民意是人民政協(xié)獨具特色的一項履職工作,它是參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士,圍繞國家大政方針和政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題,以及人民群眾普遍關心的問題,通過政協(xié)組織的專門渠道,向黨委、政府和有關部門反映情況,提出意見和建議。隨著中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)下發(fā)實施,人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作翻開了新篇章,煥發(fā)了新生機,踏上了新里程,取得了新進展。以此為推動,反映社情民意作為政協(xié)獨具特色的經(jīng)常性工作,也必將在政協(xié)民主監(jiān)督中發(fā)揮更大作用。

《意見》列舉了五種民主監(jiān)督形式,其中在“其他形式監(jiān)督”一列中又專門強調(diào)重視發(fā)揮政協(xié)社情民意在民主監(jiān)督中的作用,這就清楚明白地傳遞了兩個信號:其一,反映社情民意是政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式;其二,反映社情民意在政協(xié)民主監(jiān)督中有著重要作用。對此,我們要進一步增強對政協(xié)反映社情民意工作重要性的認識。

了解和反映社情民意是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟分赋?人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。理解這段表述,要深刻領會兩層含義:一是無論意見、批評還是建議,都應該來自各黨派團體,來自各族各界群眾,來自實踐活動,“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,而政協(xié)委員聯(lián)系著各個界別、各個階層的群眾,可以、能夠而且應該多渠道地匯集社會各方真實情況和群眾的意見訴求,脫離了群眾,脫離了實際,民主監(jiān)督的批評、意見就會失去基礎,就可能是妄言臆斷。二是無論意見、批評還是建議,都需要有一個反映的渠道,會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、專項監(jiān)督固然很直接,提案監(jiān)督也是一種重要形式,會議、視察、調(diào)研都有一個組織協(xié)調(diào)問題,提案也有立案的具體要求和規(guī)定,相比較而言,社情民意信息操作更便捷、程序更簡易、傳遞更快速,可以直接反映給黨政領導和決策部門,減少了中間環(huán)節(jié),具有“直通車”的優(yōu)勢,使意見建議的上達更迅速有效。《意見》中還專門強調(diào)社情民意信息中的監(jiān)督性意見,按規(guī)定程序辦理,這就使得社情民意信息監(jiān)督的效能得到了進一步提高。

了解和反映社情民意是政協(xié)民主監(jiān)督的有效手段和途徑。政協(xié)的民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式,監(jiān)督是手段和途徑,協(xié)商是方式和原則,兩者的目標是一致的,但民主監(jiān)督更側(cè)重于決策的貫徹落實情況,更加注重通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題,圍繞履責不力提出批評,針對存在不足督促改進。人民政協(xié)包容各界、聯(lián)系廣泛,置身各行各業(yè),扎根群眾之中,視野開闊,耳靈目聰,通過各界別的委員了解和收集社情民意,充分反映不同界別、不同階層、不同群體的愿望和要求,包括少數(shù)特殊群體的不同意見和合理要求,可以使人民政協(xié)社情民意信息與黨政部門信息的視野和功能互為補充,在黨和國家社會輿情分析中拾遺補缺、兼容并蓄,成為監(jiān)督“以群眾呼聲為第一信號,以群眾滿意為第一標準”執(zhí)政理念貫徹落實情況的有效手段和途徑。同時,由于政協(xié)委員中聚集了一批具有深厚專業(yè)素養(yǎng)的人才和豐富領導經(jīng)驗的骨干,他們可以結(jié)合自身經(jīng)驗和智慧,深入分析研究所在領域的重要問題,通過社情民意信息隨時提出有較強針對性的真知灼見,以幫助黨和政府發(fā)現(xiàn)問題、改進工作,而又不受會議、視察、調(diào)研和提案的局限,形式靈活,程序簡便,渠道暢通,途徑多樣,可以說是“短平快”,真正起到了在參與中支持、在支持中服務、在服務中監(jiān)督,從而使政協(xié)民主監(jiān)督更具“協(xié)商性”,使協(xié)商式監(jiān)督多了一條有效渠道和途徑。

了解和反映社情民意是貫徹落實黨的群眾路線的生動具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨及其領導的國家是代表最廣大人民根本利益的,一切工作部署和工作安排都是為人民利益而制定和實施的。一方面,通過政協(xié)位置超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,收集和反映社情民意,可以廣泛聽取人民內(nèi)部各方面、各階層的意見和建議,廣泛接受批評和監(jiān)督,從而使決策和工作達成最大公約數(shù)。另一方面,政協(xié)作為我國基本政治制度的體現(xiàn),具有體制性的特殊優(yōu)勢,充分發(fā)揮政協(xié)的這種政治優(yōu)勢和作用,及時客觀了解和反映社情民意,廣泛凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量。所以,社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn),而作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié),重視、發(fā)揮和改進反映社情民意工作,則是貫徹落實黨的群眾路線的具體生動體現(xiàn)。

了解和反映社情民意是政協(xié)的一項經(jīng)常性工作,也是政協(xié)履行職能的一個重要形式。把握新機遇,促進新發(fā)展,就要認真研究如何更好發(fā)揮社情民意信息在政協(xié)民主監(jiān)督的作用。筆者認為,需要處理好幾個關系:

正確處理好反映主體特定性與反映內(nèi)容廣泛性的關系。政協(xié)委員應該珍惜和不辱自己肩負的使命,廣泛接觸實際,密切聯(lián)系群眾,深入了解社情,認真收集民意。在這過程中,即使超越了本界別的領域范圍,但只要對黨委、政府改進工作有幫助,對人民增進福祉有裨益,都應該納入社情民意信息收集反映范圍。這種反映內(nèi)容的開放性和包容性不僅絲毫不會影響反映主體的限定性,而且有利于拓寬政協(xié)委員的視野和胸懷,使人民政協(xié)在反映社情民意的民主監(jiān)督中贏得社會和群眾更加信任,在充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用中彰顯更重要地位。

正確處理好揭示問題與建言獻策的關系?！吧缜槊褚狻鳖櫭剂x就是社會生活的真實情況和人民群眾的意見愿望。當了解和反映社情民意被賦予民主監(jiān)督的使命時,就應該更加突出問題導向,更多反映社會經(jīng)濟發(fā)展和黨委決策部署貫徹落實中存在的問題和不足,更多反映人民群眾在追求美好生活過程中的呼聲和訴求。政協(xié)民主監(jiān)督的目的是推動黨委、政府改進工作,這就需要做到在反映情況時客觀而不虛妄、熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端,既要提出問題、反映訴求,又要積極建言、主動獻策。所以政協(xié)委員在反映社情時要著眼全局,做到全面不片面、切實不表面,反映民意時要尋求最大公約數(shù),做到普遍不個別、大眾不小眾。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種協(xié)商式監(jiān)督,所謂協(xié)商就是商量、探討,是既提出批評意見又積極建言獻策,是一種充滿正能量、富有進取性的監(jiān)督。所以,政協(xié)反映社情民意不應是簡單的揭短和批評,而應更加著眼建設性,在反映問題、提出意見的同時獻計獻策,當好參謀助手。

正確處理好反映時機與反映效果的關系。社情民意信息形式簡易,渠道順暢,但也有一個反映時機問題。圍繞中心、服務大局是政協(xié)履職的一個原則,這就要求我們的工作與黨政同頻共振、同軸運轉(zhuǎn)、同向推進。社情民意信息什么時候都可反映,但在什么時候反映就不僅是個技術問題,而且也是政治意識、全局觀念、機遇把握能力問題。從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā),適時通過反映社情民意信息履行民主監(jiān)督職能,對于提高社情民意信息的效果關系重大。古人云“言當其時一字千金,言背其時一文不值”,現(xiàn)強調(diào)“建言建在需要時,議政議在點子上,監(jiān)督監(jiān)在關鍵處”都是說明把握時機的重要。在最合適的時候反映最合適的問題、提出最合適的建議,就能事半功倍,反之,則會事倍功半甚至前功盡棄。

(作者單位:杭州市政協(xié))