■人民政協(xié)民主監(jiān)督是依照政協(xié)章程開展、以人民政協(xié)組織為載體的一種監(jiān)督形式，所體現(xiàn)出的在一定范圍內(nèi)特有的、可持續(xù)的約束力是政治協(xié)商、參政議政所不具備的，是人民群眾有序參與社會(huì)政治生活的一種民主形式。

習(xí)近平總書記明確要求人民政協(xié)要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作，全國(guó)政協(xié)也把加強(qiáng)民主監(jiān)督作為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合哈爾濱市政協(xié)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)：

在歷史沿革中認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的重要性

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，是我們堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商的重要基礎(chǔ)和工作內(nèi)容。早在1945年，對(duì)黃炎培先生提出的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率問(wèn)題，毛澤東同志做出回答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。在一定程度上講，是先有民主監(jiān)督的思想，后有人民政協(xié)的實(shí)踐，或者說(shuō)人民政協(xié)是我們黨民主監(jiān)督思想的承擔(dān)者。

新中國(guó)成立后，在人民政協(xié)充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文提出“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也是如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”同年，黨的八大正式將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”確定為我們黨處理與民主黨派關(guān)系的指導(dǎo)方針，而人民政協(xié)也成為貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)方針的平臺(tái)和載體。

從我們籌建哈爾濱政協(xié)文史館發(fā)掘的史料看，我們黨在哈爾濱開始籌備新政協(xié)，團(tuán)結(jié)和凝聚各民主黨派和社會(huì)賢達(dá)與中共一起協(xié)商建立新中國(guó)的歷程，以及新中國(guó)成立初期與各民主黨派、民主人士肝膽相照，風(fēng)雨同舟的重要史實(shí)，都證明我們黨在“進(jìn)京趕考”的歷史進(jìn)程中堅(jiān)持民主監(jiān)督的思想，探索民主監(jiān)督的新路。哈爾濱市政協(xié)在上世紀(jì)50年代的“雙周學(xué)習(xí)座談會(huì)”以及后來(lái)的“雙周協(xié)商座談會(huì)”等，都見(jiàn)證了我們黨如何充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，利用人民政協(xié)這個(gè)協(xié)商民主的平臺(tái)，最大限度地把社會(huì)各界人士特別是工商界、知識(shí)界上層人士團(tuán)結(jié)到黨的周圍，通過(guò)定期組織學(xué)習(xí)座談，視察調(diào)研等，不斷地釋疑解惑，凝聚共識(shí)，并充分聽取和尊重他們的意見(jiàn)和建議，形成了民主和諧、同舟共濟(jì)的良好氛圍，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的重大歷史進(jìn)程。

其后，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”成為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》更進(jìn)一步明確“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。”由此，人民政協(xié)事業(yè)在履行民主監(jiān)督職責(zé)中不斷發(fā)展壯大。

十八大后，黨中央更加重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”，為人民政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作指明了方向。

在把握性質(zhì)中適應(yīng)政協(xié)民主監(jiān)督的新形勢(shì)

人民政協(xié)民主監(jiān)督的歷史，證明了民主監(jiān)督與人民政協(xié)密不可分，也決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督具有自己的獨(dú)特性質(zhì)。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于一般的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，而是建立在我國(guó)基本政治制度和政治體制框架基礎(chǔ)上，與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度相聯(lián)系。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是依照政協(xié)章程開展、以人民政協(xié)組織為載體的一種監(jiān)督形式，所體現(xiàn)出的在一定范圍內(nèi)特有的、可持續(xù)的約束力是政治協(xié)商、參政議政所不具備的，是人民群眾有序參與社會(huì)政治生活的一種民主形式。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)政治監(jiān)督體系中的一個(gè)重要組成部分，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，共同構(gòu)成一個(gè)較為完善的監(jiān)督體系。

在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，政協(xié)民主監(jiān)督的特殊性質(zhì)決定了政協(xié)民主監(jiān)督必須適應(yīng)新要求：

政協(xié)民主監(jiān)督必須更加深入地融入社會(huì)主義監(jiān)督體系。在保持獨(dú)特性質(zhì)的同時(shí)，民主監(jiān)督要與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式相互融合，構(gòu)建“民主監(jiān)督+”。近幾年，哈爾濱市政協(xié)進(jìn)行了一些探索，比如與新聞媒體聯(lián)合搞民主評(píng)議，與政府部門配合邀請(qǐng)政協(xié)委員擔(dān)任行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等等，都取得了很好成效。

政協(xié)民主監(jiān)督必須更加深入地融入到政協(xié)履職的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。除民主評(píng)議這一監(jiān)督形式外，議政性專題常委會(huì)、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商以及調(diào)研視察、反映社情民意等等，都應(yīng)成為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的載體。近幾年，哈爾濱市政協(xié)組織的各種協(xié)商議政會(huì)議和調(diào)研視察，都邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門通報(bào)情況，協(xié)商成果也向黨政部門進(jìn)行通報(bào)，這在事實(shí)上也是一種監(jiān)督。

政協(xié)民主監(jiān)督必須更加深入地接觸和解決具體實(shí)際問(wèn)題。如俞正聲主席所言，現(xiàn)在和改革開放之初時(shí)的情況有很大不同，那個(gè)時(shí)候爭(zhēng)論的主要是一些大的方向性的問(wèn)題，現(xiàn)在雖然也有，但更多的是如何在具體問(wèn)題、具體環(huán)節(jié)上取得突破。政協(xié)民主監(jiān)督也要進(jìn)一步接地氣。近幾年，哈爾濱市政協(xié)先后圍繞群眾關(guān)心的物業(yè)管理服務(wù)、交通環(huán)境治理等問(wèn)題開展民主評(píng)議。只有從關(guān)系群眾切身利益的微觀層面、具體問(wèn)題切入，才能進(jìn)而在政治上、宏觀上實(shí)現(xiàn)更好監(jiān)督。

在創(chuàng)新實(shí)踐中探索政協(xié)民主監(jiān)督的新途徑

開展經(jīng)常性民主監(jiān)督。在政協(xié)層面，每年安排一些民主監(jiān)督活動(dòng)，包括民主評(píng)議會(huì)，也包括有批評(píng)性、監(jiān)督性的專項(xiàng)調(diào)研視察；在專委會(huì)層面，結(jié)合提案、建議和協(xié)商，設(shè)計(jì)一些監(jiān)督性、批評(píng)性的議題或者活動(dòng)，包括月協(xié)商都可以搞民主監(jiān)督；在委員層面，依托界別，發(fā)揮好民主監(jiān)督員小組作用，把經(jīng)常性的開展監(jiān)督活動(dòng)作為履職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

推動(dòng)民主監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。政協(xié)有渠道的優(yōu)勢(shì)，向上反映問(wèn)題比較順暢；媒體有宣傳的優(yōu)勢(shì)，受眾廣泛，影響巨大。積極促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督相互融合，不斷拓展合作渠道，提升合作實(shí)效，把監(jiān)督活動(dòng)公開在群眾面前，監(jiān)督別人的同時(shí)也接受別人監(jiān)督。

完善民主監(jiān)督的制度機(jī)制。推動(dòng)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化是大方向，近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的通知，哈爾濱也準(zhǔn)備搞一個(gè)意見(jiàn)或者辦法，就民主監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序等做進(jìn)一步的規(guī)范。

拓展民主監(jiān)督的渠道。民主監(jiān)督是政協(xié)的職責(zé)，但不一定必須在政協(xié)內(nèi)部或者通過(guò)政協(xié)平臺(tái)開展，可以向政協(xié)以外的領(lǐng)域延伸，借助其他平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督。比如我們有一些委員在政府部門、行業(yè)擔(dān)當(dāng)監(jiān)督員，這就是民主監(jiān)督的外延。應(yīng)在這方面積極開展探索，包括有組織地推薦委員擔(dān)當(dāng)一些社會(huì)職務(wù)，包括主動(dòng)參加政府組織的各類聽證會(huì)，包括參加一些新聞媒體組織的訪談節(jié)目，充分利用各種平臺(tái)和載體，多渠道履行政協(xié)民主監(jiān)督職能。

發(fā)揮委員民主監(jiān)督主體作用。委員是政協(xié)履職的主體，也是政協(xié)開展民主監(jiān)督的主體。近幾年，哈爾濱市政協(xié)在發(fā)揮委員主體作用方面下了很大功夫，包括開展培訓(xùn)、制定考核管理辦法等等。具體到民主監(jiān)督工作上，應(yīng)把調(diào)動(dòng)民主監(jiān)督積極性作為重點(diǎn)，逐步向委員放權(quán)，監(jiān)督什么、如何監(jiān)督都應(yīng)聽取委員意見(jiàn)，讓委員定題目、唱主角。政協(xié)主要負(fù)責(zé)創(chuàng)造條件，為委員開展監(jiān)督活動(dòng)搭平臺(tái)、搞服務(wù)、撐腰桿。

保證民主監(jiān)督成果得到落實(shí)。民主監(jiān)督應(yīng)有具體的成果，可以是報(bào)告，也可以是提案、信息，要讓大家看得到，絕不能走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)通過(guò)政協(xié)渠道積極向有關(guān)部門報(bào)送民主監(jiān)督意見(jiàn)，其中一些比較具體的、有操作性的也可以轉(zhuǎn)化為提案或者信息。此外，建立監(jiān)督成果跟蹤機(jī)制，由專委會(huì)負(fù)責(zé)承辦并定期把落實(shí)情況反饋給委員。

（作者系哈爾濱市政協(xié)主席）