近日,科技日報(bào)記者就金磚合作機(jī)制發(fā)展前景、金磚國家未來發(fā)展存在的問題和面臨的挑戰(zhàn),采訪了巴西金磚問題研究中心羅貝爾教授和圣保羅大學(xué)政治學(xué)院桑托斯教授。專家們指出,雖然過去十多年金磚國家發(fā)展較快,與發(fā)達(dá)國家的差距日益縮小,但金磚國家在保持穩(wěn)定增長和崛起的進(jìn)程中,依然存在諸多不確定因素。準(zhǔn)確認(rèn)識和清醒地判斷這些問題,是金磚各國正確決策、實(shí)現(xiàn)成功崛起的關(guān)鍵。

金磚國家治理有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)

羅貝爾教授指出,盡管金磚國家分屬不同大洲,彼此間存在諸多差異,但他們都屬新興經(jīng)濟(jì)體范疇,所以在治理進(jìn)程中面臨的問題和挑戰(zhàn)具有很大的相似性。在經(jīng)濟(jì)社會層面,金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要么嚴(yán)重依賴資源出口、要么因能耗太大而嚴(yán)重依賴資源進(jìn)口,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題突出,面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型升級壓力。此外,金磚國家也面臨收入分配不公、公共服務(wù)供給不足、失業(yè)率居高不下等問題,導(dǎo)致社會矛盾日益凸顯,社會沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。全球化更是給金磚國家推進(jìn)治理現(xiàn)代化帶來更大挑戰(zhàn)。金融危機(jī)、氣候變化、安全沖突、恐怖主義等問題都影響著金磚國家的國內(nèi)治理。

羅貝爾表示,國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已無法擺脫全球化進(jìn)程的影響,諸多國內(nèi)問題的產(chǎn)生都有深刻的全球背景,如果金磚五國只將目光鎖定自身,強(qiáng)調(diào)競爭而非合作,那么無異于增加了應(yīng)對挑戰(zhàn)的難度。金磚五國只有通力協(xié)作,才能有效發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體躍升。

桑托斯教授強(qiáng)調(diào),部分金磚國家之間存在領(lǐng)土爭端、政策分歧,更重要的是缺乏共同的價(jià)值理念,這在一定程度上加大了金磚國家合作的難度,但各國應(yīng)以積極的心態(tài)堅(jiān)信,五國的合作進(jìn)程不會因這些問題而有所放緩或停滯。一方面,金磚國家應(yīng)將開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排落實(shí)好,提高自身機(jī)制化水平;另一方面,金磚國家要塑造共同的價(jià)值理念,增強(qiáng)五國內(nèi)部的認(rèn)同感。五國的務(wù)實(shí)合作不僅要在聯(lián)合國等多邊舞臺形成共同的聲音、推動聯(lián)合國安理會改革,而且還要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)以推動世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)制漸進(jìn)性改革,使改革后的全球治理機(jī)制更公平公正,以維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益。

打造最具影響力的南南合作平臺

羅貝爾指出,五國同為新興大國,都重視出口貿(mào)易和對外投資,在資源角逐、市場占有、吸引外資等方面不可避免地會出現(xiàn)“撞車”和“刮蹭”。特別是在后危機(jī)時代,經(jīng)濟(jì)減速拖累貿(mào)易增長,導(dǎo)致五國之間不時出現(xiàn)貿(mào)易反傾銷調(diào)查,貿(mào)易保護(hù)主義苗頭顯現(xiàn)。其次,在金磚合作的問題上,地緣政治也是金磚國家團(tuán)結(jié)的障礙。此外,五國在政治經(jīng)濟(jì)訴求方面也存在較大分歧。巴西和南非希望借金磚國家合作提升各自在本地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)影響力,尋求更多發(fā)展機(jī)遇,獲得外部金融和投資支持;而俄羅斯更看重金磚的政治與戰(zhàn)略作用,視其為頂住西方國家壓力的緩沖器。

桑托斯表示,金磚國家整體合作機(jī)制仍較松散,尚未形成具有綱領(lǐng)性和程序性的制度文件。成員國間的合作以對話、商討和交換意見為主,并不具強(qiáng)制性和約束力。這也使部分成員國的參會熱情在很大程度上取決于各國實(shí)際利益需求和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度,有可能影響整個金磚機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

羅貝爾稱,下一階段,金磚國家仍應(yīng)秉持“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神,倡議各方“堅(jiān)定信心,共謀發(fā)展”。金磚國家有必要進(jìn)一步尋找彼此利益契合點(diǎn),通過改進(jìn)合作機(jī)制、擴(kuò)展合作空間、增強(qiáng)戰(zhàn)略對接動力,實(shí)現(xiàn)各國在金磚機(jī)制框架下的協(xié)同發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、能源安全、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、恐怖主義、地區(qū)性沖突等領(lǐng)域拓展合作空間。金磚國家應(yīng)與其他發(fā)展中大國或發(fā)展中國家組織開展對話,建設(shè)更廣泛的伙伴關(guān)系,把金磚合作打造成當(dāng)今世界最有影響力的南南合作平臺。

巴西欲借金磚機(jī)制提振經(jīng)濟(jì)

桑托斯稱,在財(cái)政赤字高企、經(jīng)濟(jì)大幅衰退和失業(yè)率快速上升的情形下,特梅爾政府當(dāng)前面臨的最主要挑戰(zhàn)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政健康。新政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)開出的藥方是,奉行財(cái)政緊縮措施、設(shè)置公共支出上限、推動勞工、醫(yī)保、養(yǎng)老金、教育和稅務(wù)制度改革以恢復(fù)財(cái)政健康。巴西投資者信心因此有所恢復(fù),巴西貿(mào)易維持了盈余態(tài)勢,外匯儲備較為充裕,金融體系也較為穩(wěn)健,官方預(yù)測2017年巴西GDP增長約為1.4%。

桑托斯指出,由于巴西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退和政經(jīng)狀況,國際評級機(jī)構(gòu)紛紛給予巴西負(fù)面投資評級,導(dǎo)致巴西難以吸引到國內(nèi)發(fā)展亟須的長期投資。巴西政府也缺乏財(cái)政空間再啟動之前的消費(fèi)刺激和公共開支,巴西國家開發(fā)銀行也降低了其信貸規(guī)模,并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基于市場和支持中小企業(yè)的戰(zhàn)略。在這種形勢下,特梅爾政府主推私有化,通過私有化出售州和聯(lián)邦資產(chǎn),推動重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開展。在私有化進(jìn)程中,中資的參與很重要。

桑托斯強(qiáng)調(diào),中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健增長,國際產(chǎn)能合作,對外投資等對巴西經(jīng)濟(jì)變得日趨重要,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、貿(mào)易和科技交流等方面。巴西要用好金磚國家合作機(jī)制,拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,促進(jìn)巴西生產(chǎn)和出口多元化,更好地改革自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

(科技日報(bào)圣保羅9月2日電)