包括法官法等在內(nèi)的8部法律修正案草案28日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。這8部法律修正案草案所涉及的司法考試改革引發(fā)了不少關(guān)注。如草案獲通過，下月舉行的司法考試將成為“絕唱”，明年則由“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”頂替。

這一改變并不是“司考”簡(jiǎn)單地?fù)Q個(gè)“馬甲”，而將是國(guó)家在法治人才培養(yǎng)機(jī)制上的又一次升級(jí)。如草案規(guī)定,應(yīng)當(dāng)將通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員,從法官、檢察官、律師、公證員擴(kuò)大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員,以及法律顧問、仲裁員(法律類)。這無(wú)疑大大提高了行政法務(wù)工作者的進(jìn)入門檻。它對(duì)于推動(dòng)法治政府建設(shè)將起到重要的人才選送和人才儲(chǔ)備。

在法律的實(shí)施中，承擔(dān)最主要、最關(guān)鍵任務(wù)的就是行政執(zhí)法。有80%以上的法律，90%以上的地方法規(guī)以及100%的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府來執(zhí)行的。要做到全民守法，政府必須先守法。尤其是執(zhí)法者應(yīng)先懂法，并率先尊法守法。

在今天這樣一個(gè)全媒體時(shí)代，政府能否做到嚴(yán)格執(zhí)法直接關(guān)系到民眾的切身利益，也關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程。行政執(zhí)法是政府責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是政府行為面向社會(huì)的一個(gè)重要窗口。行政執(zhí)法人員就是“看得見的政府”，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平就代表了一個(gè)國(guó)家的法治水平。

以目前行政執(zhí)法人員的組成，和司考極強(qiáng)的專業(yè)性來衡量，要求執(zhí)法人員都能通過司考無(wú)疑超越了現(xiàn)實(shí)。將行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員先納入到法治專門隊(duì)伍里，則充分體現(xiàn)了妥協(xié)精神和漸進(jìn)式改革的特征。這些行政法務(wù)人員，作用大致相當(dāng)于在行政機(jī)關(guān)工作的“行政法官”。他們所從事的行政工作，法律職業(yè)屬性更強(qiáng)。不管是行政處罰決定審核、行政復(fù)議，抑或行政裁決，都涉及對(duì)原行政行為的法律判斷。他們理應(yīng)擁有比行政執(zhí)法人員更高的法律知識(shí)和法治素養(yǎng)。

法治政府一定是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府。抬高行政法務(wù)人員門檻對(duì)內(nèi)來說，將有助于減少執(zhí)法違法，改善執(zhí)法質(zhì)量；對(duì)外，則可推動(dòng)法治政府建設(shè)，保障公民合法權(quán)益。

當(dāng)然，這些期待都建立在新的“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”能夠維系應(yīng)有難度和極低通過率的基礎(chǔ)之上。不能讓改革拉低了“天下第一難考”的難度。從律師資格考試到國(guó)家統(tǒng)一司法考試，就曾傳出新規(guī)遷就檢法兩家，降低了律師門檻的成色。現(xiàn)在國(guó)家要統(tǒng)一法律職業(yè)資格，那就要堅(jiān)持法官、檢察官、律師、公證員以及從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員,法律顧問、仲裁員等，在專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備上，有一個(gè)共同的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并以此打造法律專業(yè)領(lǐng)域的“職業(yè)資格槽”。