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中國(guó)政府資產(chǎn)“體檢報(bào)告”出爐
負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)較快,累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕
在政府負(fù)債方面,報(bào)告顯示,2010年至2015年,如果計(jì)入社保基金缺口的參考值,政府總負(fù)債從約40萬億元增至約70萬億元;如果不計(jì)入社保基金缺口的參考值,政府總負(fù)債從約30萬億元增至約60萬億元,5年間分別增長(zhǎng)了約70%和約100%,說明政府負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)較快。
“雖然增長(zhǎng)較快,但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。” 楊志勇說,這一次統(tǒng)計(jì),把或有負(fù)債全部視作直接負(fù)債得到的結(jié)果。“2010年至2015年,若計(jì)入社保基金缺口的參考值,政府凈資產(chǎn)規(guī)模的波動(dòng)區(qū)間為40萬億元至50萬億元,而實(shí)際的政府會(huì)承擔(dān)的負(fù)債規(guī)模則小得多。中國(guó)政府的總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負(fù)債且還有較大空間。當(dāng)然,我們?nèi)皂殞徤饔行У貞?yīng)對(duì),注意防范局部風(fēng)險(xiǎn)。”
還有相當(dāng)體量的“負(fù)債”,是在為國(guó)計(jì)民生攢后勁、補(bǔ)短板。項(xiàng)目組執(zhí)筆人湯林閩博士表示,我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多為政府主導(dǎo),是通過政府負(fù)債獲得的資金。雖然這幾年這政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快,但很多用于投資建設(shè)高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目,“這一點(diǎn)與西方有很大不同,所以在考慮政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),也要看到負(fù)債形成了資產(chǎn),產(chǎn)生了正向溢出效應(yīng)。”
與首次發(fā)布的結(jié)果相比,地方政府債務(wù)、外債中的或有負(fù)債和準(zhǔn)公共部門發(fā)行債券增長(zhǎng)較多,分別增長(zhǎng)約90%、約80%和約50%,累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。或有負(fù)債具有不確定性特點(diǎn),外債中的或有負(fù)債增長(zhǎng)較快,也意味著潛在風(fēng)險(xiǎn)上升。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、院長(zhǎng)助理賈俊雪表示,未來有必要進(jìn)一步細(xì)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為有關(guān)部門決策提供更具針對(duì)性的參考。“東南亞危機(jī),包括希臘的主權(quán)債務(wù)原因,很大原因就是外債,特別是短期外債規(guī)模太大,所以我們?cè)谶M(jìn)行編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的時(shí)候,為了能夠讓我們更好地評(píng)估政府對(duì)于這種危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力,光看存量或者總規(guī)模還是不太夠的,還要看債務(wù)期限結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)流動(dòng)性的均衡度。保持二者的均衡,政府才能在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)或者一些外在沖擊時(shí)保證資產(chǎn)安全。”
“項(xiàng)目組在估算政府資產(chǎn)時(shí),發(fā)現(xiàn)很多政府資產(chǎn)處于‘沉睡’狀況,有些沒有被統(tǒng)計(jì)。”湯林閩表示,有些資產(chǎn)沒有被合理地統(tǒng)計(jì),很多基礎(chǔ)工作包括政府資產(chǎn)會(huì)計(jì)上的確認(rèn)、核算、披露,以及資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)等,仍有比較多的欠缺。
“按照財(cái)政部要求,目前全國(guó)各地已經(jīng)啟動(dòng)省級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作,此次項(xiàng)目組編制政府資產(chǎn)負(fù)債表,可以為地方政府完善‘記賬方法’提供框架和方法上的參考,把該統(tǒng)計(jì)的全部資產(chǎn)都裝進(jìn)來,為地方政府信用評(píng)級(jí)以及更好地‘理財(cái)’提供數(shù)據(jù)支撐。”楊志勇說。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:資產(chǎn) 政府 負(fù)債