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中國(guó)政府資產(chǎn)“體檢報(bào)告”出爐
老百姓過(guò)日子講究量入為出長(zhǎng)流水;企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng),也要關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債匹配情況:每個(gè)年度乃至幾年下來(lái),掙了多少,花了多少,攢下多少,欠債多少,還敢借多少,以及債務(wù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)后的收益是多少……心里有本明細(xì)賬,日子才能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng),既不會(huì)吃了上頓沒(méi)下頓,也不會(huì)摳摳搜搜影響消費(fèi)水平。
同樣,政府對(duì)自己的“家底”也得有本明細(xì)賬,收多少、支多少、家底子有多少……現(xiàn)代國(guó)家基本上很難做到收大于支,出現(xiàn)收支缺口很正常,收不抵支就有了赤字和公債。這種情況下,政府有多少償債能力,除了看當(dāng)期財(cái)政收入之外,還要參考資產(chǎn)狀況。因?yàn)檎诓煌瑫r(shí)期形成的資產(chǎn),未來(lái)都有可能轉(zhuǎn)化為政府可以動(dòng)用的財(cái)力,以備不時(shí)之需。
特別是,中國(guó)政府的資產(chǎn)構(gòu)成與國(guó)外不同,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也不同,相應(yīng)地,中國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)政政策實(shí)施和財(cái)政體制運(yùn)行都有其獨(dú)特之處。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),中國(guó)政府已實(shí)施了多項(xiàng)措施并取得顯著成效,但大規(guī)模公共投資等措施也擴(kuò)大了中國(guó)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。人們關(guān)心:按照現(xiàn)在的資產(chǎn)規(guī)模,中國(guó)政府是否具有有效抗衡債務(wù)危機(jī)的能力?哪些資產(chǎn)是可以動(dòng)用的資產(chǎn)?政府還有哪些“沉睡的資產(chǎn)”沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)、沒(méi)有被“激活”?
編制政府資產(chǎn)負(fù)債表,可以幫助政府摸清家底,也讓百姓、企業(yè)心里有底。此外,現(xiàn)代化的財(cái)政治理需要有良好的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系相配套。無(wú)論從應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度,還是從推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化的角度,中國(guó)都應(yīng)編制符合自身特點(diǎn)的政府資產(chǎn)負(fù)債表。
日前,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心發(fā)布了《中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表2017》報(bào)告。我國(guó)的政府資產(chǎn)負(fù)債表2014年首次發(fā)布,本次發(fā)布是第三次。麻辣財(cái)經(jīng)為您捋一捋相關(guān)數(shù)據(jù),看看中國(guó)政府資產(chǎn)的健康狀況如何。
中國(guó)政府凈資產(chǎn)約50萬(wàn)億,總資產(chǎn)能覆蓋總負(fù)債
“中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表”項(xiàng)目組的研究成果顯示,我國(guó)政府凈資產(chǎn)規(guī)模巨大,政府總資產(chǎn)完全能夠覆蓋總負(fù)債,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但同時(shí)也需要注意防范局部風(fēng)險(xiǎn),警惕累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)報(bào)告,中國(guó)政府總資產(chǎn)總體上規(guī)模巨大且穩(wěn)定,2010年至2015年,基本維持百萬(wàn)億元水平,2015年超125萬(wàn)億元。平均來(lái)看,中國(guó)政府總資產(chǎn)大致為當(dāng)年GDP的1.8倍,體現(xiàn)了政府資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。
從結(jié)構(gòu)上看,政府資產(chǎn)上以財(cái)力性資產(chǎn)為主,服務(wù)性資產(chǎn)為輔,至2015年,二者占比大致七三開(kāi)。財(cái)力性資產(chǎn)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、資源性資產(chǎn)兩大項(xiàng),較之包含存款、固定資產(chǎn)等項(xiàng)目的服務(wù)性資產(chǎn),前者經(jīng)濟(jì)利益更多,這樣的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)說(shuō)明中國(guó)政府擁有的財(cái)力資源較多,靈活性也較好。
在財(cái)力性資產(chǎn)中,五年來(lái)資源性資產(chǎn)從占主要份額變成和國(guó)有經(jīng)濟(jì)大致平衡,且國(guó)有經(jīng)濟(jì)稍占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇分析說(shuō),2010年—2015年,國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng),資源性資產(chǎn)的規(guī)模則由于市場(chǎng)價(jià)格變化經(jīng)歷了較為劇烈的、總體呈下降趨勢(shì)的波動(dòng)過(guò)程。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部格局比較穩(wěn)定,企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)占據(jù)了主要份額,基本維持80%以上的占比。金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有凈資產(chǎn)則相對(duì)較少,占比未超過(guò)20%。
資源性資產(chǎn)雖然占比“縮水”,但內(nèi)部格局較為穩(wěn)定,土地是絕對(duì)大頭,近年占比都在93%以上,印證了地方財(cái)政倚重土地收入的實(shí)際情況。項(xiàng)目組指出,資源性資產(chǎn)的估算,無(wú)論是在國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)都比較困難。雖然我國(guó)擁有包括土地、礦產(chǎn)、森林、水等諸多資源,但綜合各方面因素,這次估算只包括土地、石油天然氣資產(chǎn)的價(jià)值。
不過(guò)數(shù)據(jù)顯示,土地資產(chǎn)規(guī)模總體呈下降趨勢(shì)。從2010年的約67萬(wàn)億元,下降到2015年的約39萬(wàn)億元。楊志勇認(rèn)為,近兩年的房地產(chǎn)調(diào)控一定程度上導(dǎo)致了土地資產(chǎn)規(guī)模的縮水,不過(guò)中短期看,土地收入仍是政府一項(xiàng)較為重要的財(cái)力支撐。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:資產(chǎn) 政府 負(fù)債
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