本月初,美國國會(huì)高票通過的《以制裁反擊美國敵人法案》 由總統(tǒng)特朗普簽字生效。該法案以俄羅斯干預(yù)美國大選為由,對(duì)俄羅斯相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行制裁。由于制裁將嚴(yán)重影響俄歐能源合作,所以引起歐洲相關(guān)國家強(qiáng)烈反彈。

美國對(duì)歐洲天然氣市場覬覦已久

法案在能源領(lǐng)域主要針對(duì)北溪2號(hào)天然氣管道。該管道計(jì)劃于2019年建成,將經(jīng)過波羅的海進(jìn)入德國,由俄羅斯直接向西歐國家供應(yīng)天然氣。除俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司以外,德國、法國、荷蘭和奧地利等國多家能源公司和投資方也涉及其中。該法案聲稱要幫助歐洲國家減少對(duì)俄羅斯的能源依賴,并直言不諱地提出將出口美國能源資源放在首位以及強(qiáng)化美國對(duì)外政策。

此次美國針對(duì)俄歐天然氣的制裁并非橫生波瀾,這種做法其實(shí)符合其對(duì)俄歐能源合作的一貫態(tài)度和特朗普的能源政策。一直以來,美國都反對(duì)歐洲繼續(xù)加深對(duì)俄羅斯的能源依賴,對(duì)俄歐天然氣管線建設(shè)大加阻撓。烏克蘭危機(jī)以后,保加利亞就在美國的壓力下暫停南溪天然氣管道,致使俄羅斯不得不下馬該項(xiàng)目,轉(zhuǎn)投過境土耳其的土耳其溪管道。而關(guān)于北溪2號(hào)管道,美國前副總統(tǒng)拜登也曾明確表示過反對(duì),并鼓動(dòng)波蘭等國提請(qǐng)歐盟委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行法律審查。

此次針對(duì)北溪2號(hào)天然氣管道的制裁的另一個(gè)目的,便是為美國液化天然氣(LNG)的出口開拓歐洲市場。頁巖氣革命使美國天然氣產(chǎn)量迅速上升,根據(jù)英國石油公司(BP)數(shù)據(jù),從2005-2015年,年均增長率達(dá)4.1%,最高點(diǎn)2015年產(chǎn)量達(dá)7673億立方米,占當(dāng)年全球天然氣產(chǎn)量的22%,推動(dòng)美國從能源進(jìn)口國向能源出口國轉(zhuǎn)變。特朗普上臺(tái)以來,確立了“美國優(yōu)先”的能源政策,扶持美國傳統(tǒng)能源行業(yè),鼓勵(lì)LNG與煤炭出口,擴(kuò)大核能行業(yè),積極參與國際能源市場競爭。美國對(duì)歐洲天然氣市場的覬覦不僅見諸聲明,更是落于行動(dòng)。2017年6月,第一艘運(yùn)載美國LNG的油輪抵達(dá)波蘭希維諾烏伊希切港,荷蘭也接收到了第一批來自美國交付的LNG。

短期所能造成的影響極其有限

雖然美國對(duì)于天然氣出口歐洲野心勃勃,但短期來看,其對(duì)歐洲天然氣市場所能造成的影響極其有限。

首先,從供應(yīng)量上來說,來自美國的LNG難以匹敵歐亞大陸的管道氣,更無法滿足歐洲巨大的天然氣需求。根據(jù)BP數(shù)據(jù),2016年,歐洲天然氣進(jìn)口總量為4722億立方米,其中管道氣4158億立方米,LNG564億立方米。而美國當(dāng)年對(duì)歐洲的LNG出口量僅5億立方米,短時(shí)間內(nèi)無法替代俄羅斯約1600億立方米/年管道氣的市場份額。

同時(shí),美國也是世界第二大能源消費(fèi)國,2016年天然氣產(chǎn)量為7492億立方米,消費(fèi)量卻為7786億立方米,其天然氣產(chǎn)量尚未能滿足國內(nèi)消費(fèi)需求,產(chǎn)能更無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模出口。而且從保持供應(yīng)穩(wěn)定性的角度看,管道氣的風(fēng)險(xiǎn)要小于LNG。就價(jià)格來說,俄歐天然氣長約與油價(jià)掛鉤,隨著2014年的國際油價(jià)暴跌,俄管道氣的價(jià)格也大幅下降,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司輸歐管道氣的價(jià)格在2012年高點(diǎn)達(dá)385.1美元/1000立方米,但到2015年已降至245.6美元/1000立方米,以頁巖氣為主的美國LNG現(xiàn)貨價(jià)格和短期合同價(jià)格面對(duì)俄歐長約合同并無競爭力。

最后,即便俄羅斯因制裁而讓出了部分歐洲市場份額,美國還面臨著其他國家的激烈競爭。歐洲天然氣市場除俄羅斯外,荷蘭與挪威的管道氣占比也超過三分之一,歐洲自身具備一定的調(diào)節(jié)能力。此外,由于頁巖氣革命,原本出口北美市場的中東和北非的LNG項(xiàng)目也開始陸續(xù)轉(zhuǎn)向歐洲,因此市場出現(xiàn)的空缺會(huì)被迅速填補(bǔ)而歸于平衡。所以,美國LNG在歐洲并無優(yōu)勢,繼續(xù)推進(jìn)北溪2號(hào)管道項(xiàng)目符合西歐國家的利益,德國等國是斷然不會(huì)在美國的制裁下放棄的。

就長期來看,美國此次對(duì)俄制裁會(huì)推進(jìn)歐洲天然氣市場定價(jià)方式向市場化發(fā)展。歐洲大陸的天然氣市場傳統(tǒng)定價(jià)機(jī)制將天然氣與可替代能源的價(jià)格掛鉤,無法充分反映市場上的供求關(guān)系,管道氣與LNG長約合同更多體現(xiàn)的是合同雙方的議價(jià)能力。美國制裁俄羅斯,一方面會(huì)促使歐洲減少對(duì)俄羅斯能源的依賴,推進(jìn)歐洲能源多元化進(jìn)程;另一方面,美國向歐洲出口LNG,將會(huì)加速歐洲 LNG現(xiàn)貨和短期貿(mào)易的發(fā)展,使歐洲天然氣定價(jià)納入更多市場因素,更加準(zhǔn)確地反映天然氣市場的供求變化,優(yōu)化資源配置,乃至進(jìn)一步推動(dòng)歐洲與北美兩個(gè)區(qū)域性國際天然氣市場的統(tǒng)一。(作者劉麒系香港中華能源基金會(huì)國際中心學(xué)術(shù)研究部副主任)