美國貿(mào)易代表萊特希澤近日宣布,正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”,將調(diào)查中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策和做法是否不合理,以及是否對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示,中方將采取所有適當(dāng)措施,堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

“301調(diào)查”到底是什么?

所謂的“301調(diào)查”源于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》,是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱,目的只有一個(gè):維護(hù)美國在國際貿(mào)易中的利益。

當(dāng)美國單方面認(rèn)定他國貿(mào)易做法“不公平或不合理時(shí)”,該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁,開展“貿(mào)易戰(zhàn)”。

對華貿(mào)易方面,美國曾動(dòng)用過301條款。2004年,美國勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)曾提起針對中國勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的“301調(diào)查”申請,后被美國政府否決;2010年10月,美國貿(mào)易代表辦公室宣布啟動(dòng)對華清潔能源有關(guān)政策和措施的“301調(diào)查”,但最終未采取報(bào)復(fù)措施。

美國為何再次發(fā)起“301調(diào)查”?

有外界聲音認(rèn)為,美國政府計(jì)劃對中國實(shí)施“301調(diào)查”,在于調(diào)整美國對華貿(mào)易的巨大逆差。數(shù)據(jù)顯示,2016年,美國統(tǒng)計(jì)的對華逆差額達(dá)3470億美元,占美國逆差總額的比重近50%。

另外,美國曾長期指責(zé)中國大規(guī)模竊取美國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國相關(guān)人士稱,美國企業(yè)被迫進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進(jìn)入中國市場的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然,政治因素或許才是美國選擇在此時(shí)發(fā)起行動(dòng)的主要原因。特朗普欲借此兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾,安撫國內(nèi)情緒。

另有分析指出,這不過是美方的對話貿(mào)易策略,希望施加壓力逼中方做出更多讓步,同時(shí)通過顯示強(qiáng)硬姿態(tài)安撫鷹派勢力。

此次“301調(diào)查”尚未開始,何以引發(fā)高度關(guān)注?

301條款分為“普遍”和“超級(jí)”兩種做法。超級(jí)301條款要求美國政府一攬子調(diào)查解決另一國整體對美出口的貿(mào)易壁壘問題,常被稱為貿(mào)易領(lǐng)域的“核武器”。

上世紀(jì)八九十年代,面對市場遭到日本產(chǎn)品的蠶食,美國曾啟用“超級(jí)”301條款。1989年,美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為日本在計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場,迫使日本開放相應(yīng)的國內(nèi)市場。1994年,對日本產(chǎn)品進(jìn)入美國征收懲罰性關(guān)稅,制裁措施延至1997年。

日本在出口被封堵的情況下,實(shí)行了錯(cuò)誤的國內(nèi)政策,導(dǎo)致國內(nèi)地產(chǎn)和股市泡沫破裂,經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng),至今未恢復(fù)元?dú)狻?/p>

對華“301調(diào)查”傷害有多大?美國比中國更受打擊

美國發(fā)動(dòng)對華“301調(diào)查”,傷害到底有多大?答案是:對中國造成的沖擊不會(huì)太大,美國反而會(huì)更受打擊。

外界分析認(rèn)為,美國對華發(fā)起“301調(diào)查”,其潛臺(tái)詞在于美國有可能將中國的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”,從而對中國實(shí)施征稅、限制進(jìn)口等單邊貿(mào)易制裁。

然而,雖然美國市場對中國出口商而言仍然很重要,但伴隨著中國經(jīng)濟(jì)增長模式從出口和投資轉(zhuǎn)向更依賴服務(wù)和消費(fèi),美國市場對中國經(jīng)濟(jì)增長的相對重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國實(shí)施貿(mào)易制裁措施,對中國造成的沖擊也不會(huì)太大。

實(shí)際上,在中美經(jīng)貿(mào)合作中,美方是受益的。即便是在美方強(qiáng)調(diào)的對華貿(mào)易逆差上,也是貿(mào)易順差反映在中國,但利益順差在美國,總體上雙方互利共贏。

據(jù)中方統(tǒng)計(jì),中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè),61%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi),而美國從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。

國際金融協(xié)會(huì)日前發(fā)布的一份報(bào)告指出,一旦美國和中國之間發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”,不僅會(huì)損害中國企業(yè)利益,而且會(huì)損害上游供應(yīng)商和下游分銷商,如美國零售商的利益。

美國的舉動(dòng)同樣不會(huì)利好美國消費(fèi)者。美中貿(mào)易全國委員會(huì)曾發(fā)布的一份報(bào)告顯示,中國商品出口到美國,使美國物價(jià)水平降低了1至1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年,中美貿(mào)易可幫助一般美國家庭一年平均節(jié)省850美元以上。

中國商務(wù)部發(fā)言人表示,如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng),中方絕不會(huì)坐視,必將采取所有適當(dāng)措施,堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

更何況,如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”,中國可采取的反制措施也很有分量。即使中國僅以限制進(jìn)口美國飛機(jī)和大豆回敬美國,后果也將是“破壞性的”。數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月,中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進(jìn)口來源地,美國出口的26%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。

合則兩利,斗則俱傷。美國應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“貿(mào)易戰(zhàn)”是把雙刃劍,其后果只會(huì)“損人不利己”。同時(shí),中國也要努力從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缈偛俊?在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全球化布局,才會(huì)盡可能降低“301調(diào)查”等類似手段帶來的影響。

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