1年多前,交通部聯(lián)合七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)。中國成為全球首個在全國范圍內(nèi)承認網(wǎng)約車合法地位的國家。隨后,中國各地密集出臺實施細則。目前,已有133個城市公布網(wǎng)約車新政。

如今,網(wǎng)約車合法化1年有余,各地新政亦陸續(xù)跨越過渡期。然而,打車難、打車貴的難題依然未解,甚至有反彈跡象。難以取得的經(jīng)營證和駕駛證、游走在灰色地帶的平臺和司機,讓人們對網(wǎng)約車的未來產(chǎn)生疑慮。

行到山前的網(wǎng)約車,能否一路暢行?

回歸理性 告別瘋狂補貼

交通運輸部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,一年來,除直轄市外,河南、廣東、江蘇等24個省份發(fā)布了網(wǎng)約車實施意見;北京、上海、天津等133個城市已公布出租汽車改革落地實施細則,還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。已正式發(fā)布實施細則或已公開征求意見的城市,其占據(jù)的新業(yè)態(tài)市場份額已超過95%。

縱覽各地網(wǎng)約車細則,均對平臺、車輛、司機3方面提出要求。其中,30個重點城市均要求網(wǎng)約車要有“三證”(道路經(jīng)營許可證、道路運輸證、從業(yè)資格證),才可運營。

最為嚴格的是北京、上海、天津三市,除了對車輛排量、軸距等方面加以限制外,還要求網(wǎng)約車必須為本地號牌、駕駛員為本地戶籍。而在其他城市,駕駛員只需有本地居住證即可申請從業(yè)。

據(jù)初步統(tǒng)計,各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本。以嚴管網(wǎng)約車的北京為例,據(jù)北京市交通委相關(guān)負責(zé)人介紹,目前全市共有6000多輛網(wǎng)約車獲得許可,而網(wǎng)約車申請人數(shù)已經(jīng)突破4.3萬人。下一步,北京將會對網(wǎng)約車總數(shù)進行調(diào)控。

專家認為,從網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展的角度來說,新政的實施,讓網(wǎng)約車企業(yè)瘋狂補貼、無序競爭的局面逐漸結(jié)束,企業(yè)開始關(guān)注服務(wù)提升、多元經(jīng)營。雖然網(wǎng)約車還沒有找到清晰的盈利模式,但是網(wǎng)約車市場已經(jīng)逐漸從野蠻生長回歸理性發(fā)展。

監(jiān)管缺失 新政落地不順

“黃宗羲是哪個朝代的?”“某市交通委員會在什么地方?”“某某酒店是幾星級?”近日,一些地方網(wǎng)約車司機考試的“雷人”命題引發(fā)關(guān)注。這些近乎苛刻、與實際工作沒有任何關(guān)系的題目,把不少司機攔在門外。

從數(shù)據(jù)來看,各地網(wǎng)約車司機資格考試的通過率不足一半。北京市交通運輸考試中心考務(wù)科科長潘清說,全國公共科目考試及格率在45%左右,而北京區(qū)域的考試及格率是25%左右。而在廣州,甚至出現(xiàn)過首場資格考試只有1%通過率的情況。

面臨壁壘的不只是司機,還有網(wǎng)約車平臺。在《辦法》的準入規(guī)定之外,各地的細則往往增加了“設(shè)立分支機構(gòu)”“設(shè)置辦公場所及人員”等要求。這無疑增加了網(wǎng)約車平臺的運營成本,導(dǎo)致一些網(wǎng)約車平臺持觀望態(tài)度。

國家行政學(xué)院副教授張效羽說,這表明部分地方主管部門依然在按照出租車的管理思路管理網(wǎng)約車,因為出租車公司都是設(shè)有縣級分支機構(gòu)的。新業(yè)態(tài)不能應(yīng)用舊業(yè)態(tài)的管理思維,如同不能要求電子商務(wù)平臺在每個縣設(shè)立分支機構(gòu)一樣。

專家認為,雖然網(wǎng)約車管理確實更嚴格了,但乘客的打車成本和難度也提高了。這說明,政策制定的利益平衡還沒有到位。

記者在北京采訪時發(fā)現(xiàn),不少網(wǎng)約車雖然在軟件中顯示為北京牌照,但實際運營車輛依舊是外地牌照,還有的司機通過租賃車牌的方式從事網(wǎng)約車工作,非京籍的司機仍能接到平臺的派單。對此,北京市交通委有關(guān)負責(zé)人介紹,目前對非京籍的人員清理上有所滯后,查處有難度。此外,網(wǎng)約平臺認為人員清退過多,會對業(yè)務(wù)和盈利有一些負面影響。

專家指出,一方面是政策嚴控,另一方面是監(jiān)管缺失,這是網(wǎng)約車新政落地不順利的原因,導(dǎo)致網(wǎng)約車合法經(jīng)營不易、灰色空間仍存。

供需矛盾 打車難“回潮”

在北京工作的“白領(lǐng)”小馬,最近放棄了網(wǎng)約車,轉(zhuǎn)投共享單車的懷抱。“早高峰時很難叫到車,就算排上了隊,至少也要等待將近20分鐘。車費加價后,比出租車價格還要高。”小馬說,昔日的網(wǎng)約車已經(jīng)越來越像出租車。

據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示,北上廣深打車難度均有不同程度上升。今年6月,四地早晚高峰打車難度比去年同期分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。在北京,網(wǎng)約車新政實施后,網(wǎng)約車平臺乘客訂單下降的幅度在10%左右。

原本寄望網(wǎng)約車解決城市出行難題,但隨著各地細則的逐步落地,現(xiàn)實并非想象中那么美。由政策收緊引發(fā)網(wǎng)約車數(shù)量減少,顯然是打車貴、打車難“回潮”的重要原因。

42歲河南人老鄭,曾經(jīng)是一名網(wǎng)約車司機。白天,他和妻子在北京市區(qū)賣菜;晚上則“轉(zhuǎn)型”為快車司機。一輛金杯面包,既是貨車,也是客車。

利用閑暇時間接單、兼職賺點外快,曾一度是網(wǎng)約車行業(yè)的“賣點”之一,不少司機正是因此加入其中。但隨著新政的實施,網(wǎng)約車必須轉(zhuǎn)為運營車輛,車輛的運營年限也有限制,這使大量不具備條件的網(wǎng)約車司機選擇退出。

老鄭就是在去年卸載了手機上的網(wǎng)約車軟件。“我沒有京籍、京牌,車輛也不符合要求,想開 專車 是沒戲了。身邊有的朋友,又干起了 黑車 生意。”

不只是在北京。滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示,上海已激活的41萬余司機中,僅有不到1萬名司機具有上海戶籍。按照新政規(guī)定,司機群體將減少70%以上。

交通部數(shù)據(jù)顯示,目前有130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù),有19家網(wǎng)約車平臺公司已在相關(guān)城市獲得了經(jīng)營許可,但各地發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證只有10萬本。而在需求一方,截至去年12月,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模達2.25億。

區(qū)區(qū)10萬名持證上崗的網(wǎng)約車司機,面臨超過2億人的需求,即使加上出租車,市場的供需矛盾也十分尖銳。

理順關(guān)系 三方協(xié)作共贏

受訪專家認為,目前網(wǎng)約車新政還沒有完全落實,依然有很多問題需要解決。只有處理好政府、平臺和公眾三方面關(guān)系,才能實現(xiàn)網(wǎng)約車改革的共贏。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會強認為,政府下一步要加強監(jiān)管,通過監(jiān)管形成無形的手,來調(diào)節(jié)網(wǎng)約車行業(yè)。他同時指出,政府也應(yīng)進行大數(shù)據(jù)分析和城市運力評估,讓運力與城市的交通運行相匹配,滿足公眾的出行需要。

也有專家提出,各地方政策從準備、發(fā)布到實施都需要時間,因此明年上半年或者中期再進行政策評估比較合適,不過最終如何還要取決于政策何時真正落到位。

平臺方不積極,也是影響政策落地的重要原因。很多網(wǎng)約車平臺和司機并非都愿意配合監(jiān)管。6月19日召開的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺數(shù)據(jù)接入情況研討會披露,網(wǎng)約車平臺與各城市主管部門數(shù)據(jù)接入存在數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題。

在滿足公眾的出行需求方面,程會強表示,網(wǎng)約車平臺應(yīng)該在隨時隨地出行、極端天氣出行和春運等特殊時期出行等方面發(fā)揮特殊作用。

時間會不會給出一個答案?對此,很多專家和業(yè)內(nèi)人士持積極態(tài)度。

交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明認為,打車難的情況還是會出現(xiàn)的,但如果充分發(fā)掘城市運力,這些問題是可以解決的。

“現(xiàn)在巡游出租車和合規(guī)網(wǎng)約車的運能還沒有完全釋放出來,巡游出租車至少還有10%至15%的潛能,當(dāng)前合規(guī)的網(wǎng)約車至少還有20%的潛能可以發(fā)揮。因此,要讓合法合規(guī)的充分發(fā)揮潛能,同時要給符合新規(guī)的車輛和人員進入市場留出一些時間。”徐康明說。

鏈 接

客運服務(wù)還是信息服務(wù)?

優(yōu)步進軍歐洲遇阻

美國科技公司優(yōu)步進軍歐洲的事業(yè)持續(xù)受挫。日前,針對西班牙巴塞羅那出租車司機協(xié)會起訴優(yōu)步案,歐洲法院說,即便優(yōu)步打車軟件具有創(chuàng)新性,但它依然是靠提供出租車服務(wù)獲利,因此應(yīng)遵守所在國相關(guān)法律。

2015年6月,受理此案的巴塞羅那當(dāng)?shù)胤ü僖笤O(shè)在盧森堡的歐盟最高司法機構(gòu)歐洲法院協(xié)助裁定:優(yōu)步究竟應(yīng)當(dāng)作為客運服務(wù)企業(yè),還是作為信息服務(wù)企業(yè)受到監(jiān)管?歐洲法院發(fā)布意見稱,優(yōu)步當(dāng)歸屬為前者。

優(yōu)步自稱是一個技術(shù)平臺,通過智能手機應(yīng)用程序?qū)④囍骱统丝瓦B接在一起。對此,歐洲法院的意見稱,優(yōu)步不能僅僅被當(dāng)作一個駕駛員和乘客之間的中間人。聲明寫道,“毫無疑問,其主要提供的是交通(即交通服務(wù),它無法由電子手段實現(xiàn)),使這項服務(wù)在經(jīng)濟上具有價值的也是交通”。因此,優(yōu)步“必須被歸類為 交通領(lǐng)域的服務(wù) ”。

優(yōu)步的發(fā)言人說,即便被認定為客運公司,這“不會改變我們在歐洲大多數(shù)國家接受監(jiān)管的方式,因為這已經(jīng)是今天的現(xiàn)狀”。

優(yōu)步還說,如果最終裁決果真如此,將破壞對陳舊法律的改革。這名發(fā)言人說,“過時的法律亟待改革”,正是它們“阻礙了數(shù)以百萬計歐洲人通過輕觸按鍵、獲取可靠的乘車服務(wù)”。

優(yōu)步于5年前進入歐洲市場,但阻力巨大。不僅受到監(jiān)管機構(gòu)對其涉嫌非法運營、不正當(dāng)競爭的質(zhì)疑,更是遭到各地出租車行業(yè)的強烈抗議,有些甚至引發(fā)暴力事件。目前,優(yōu)步在28個歐盟成員國中的21個國家運營,但在其中許多國家,優(yōu)步的服務(wù)受到嚴格限制。和當(dāng)?shù)爻鲎廛囘\營商一樣,其簽約司機和車輛需要按照所在國家的法律規(guī)定,進行注冊并獲得運營許可。

路透社認為,對于所謂“共享經(jīng)濟”模式的初創(chuàng)企業(yè)來說,歐洲法院對此案的裁決將具有標志性的意義。美國旅行房屋租賃平臺愛彼迎、英國餐飲遞送平臺Deliveroo等都可能間接受到最終裁決的影響。(據(jù)新華社電)