令人向往的未來城市,管理要像繡花一樣精細(xì),使我們這座城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度。走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子,必須以“新作為”持續(xù)推進(jìn)城市從管理向治理的根本轉(zhuǎn)變。

不斷推進(jìn)城市的精細(xì)化管理

應(yīng)當(dāng)說,精細(xì)化管理不只是面對難題的暫時(shí)應(yīng)對策略,而是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。作為城市治理水平提升的長期目標(biāo),有效而持續(xù)的精細(xì)化治理不是單靠幾個(gè)政策和幾個(gè)項(xiàng)目可以一蹴而就的。城市精細(xì)化治理是一個(gè)復(fù)雜和完整的系統(tǒng)工程,需要從多方面進(jìn)行系統(tǒng)思考和設(shè)計(jì)。換言之,城市治理的精細(xì)化努力,要進(jìn)行不斷地演進(jìn)。

通過問題導(dǎo)向型的政策設(shè)計(jì),相關(guān)部門集中管理資源,有的放矢地解決城市治理難題,能夠使治理行為更加具有針對性。例如細(xì)分管理單元,將管理單位進(jìn)一步落實(shí)到“管理單元”和“管理網(wǎng)格”,確保管理資源的有效投入和績效產(chǎn)出;通過更加細(xì)致的“微機(jī)制”“微組織”“微平臺”,實(shí)現(xiàn)更加細(xì)致入微的治理行為。又如前移管理重心,推動行政權(quán)力向基層下放;管理資源下沉,人財(cái)物等管理要素盡量投放到城市管理的基層前端。再如項(xiàng)目化治理,目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向成為重要的管理策略,針對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、安全監(jiān)控等問題,進(jìn)行項(xiàng)目化的強(qiáng)化治理。這些年我們聚焦影響城市發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的問題持續(xù)用力補(bǔ)短板,在補(bǔ)短板實(shí)踐中提升治理能力,市民群眾滿意度和獲得感不斷提升。

以創(chuàng)新構(gòu)建高效的體制機(jī)制

率先探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路,必須牢牢把握核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。

現(xiàn)代城市社會是一個(gè)復(fù)雜的光譜系列,各色人等,形形色色;“情、理、法”等諸多因素相互糾葛;城市治理還必須追求改革、發(fā)展與穩(wěn)定的多元目標(biāo)。相對于高難度的治理任務(wù),解決問題的關(guān)鍵,就是以治理機(jī)制自身的復(fù)雜化對應(yīng)治理環(huán)境的復(fù)雜化。

復(fù)雜化的治理機(jī)制,首先就表現(xiàn)在復(fù)合型的政策選擇和多元化的政策風(fēng)格。針對不同的治理領(lǐng)域和情勢變化,復(fù)雜治理機(jī)制擁有多項(xiàng)政策菜單可供選擇,包括屬于行政范疇的政策,依靠社會志愿參與的志愿型政策,以及混合了管制和市場因素的混合型政策。用不同的政策鑰匙,開啟不同的治理難題,才能做到有的放矢,更為精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。公共政策的研究還發(fā)現(xiàn),多元主體參與的水平越高,治理體系的政策選擇就越多,治理行為則更加精細(xì)精準(zhǔn)。

因此,深化基層社會治理創(chuàng)新,要以基層黨建為引領(lǐng),推進(jìn)社區(qū)共建共治和居民自治,強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新,推動社會力量參與社區(qū)治理。加強(qiáng)城市治理體系和治理能力建設(shè),要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新,堅(jiān)持眼睛向下,一切圍繞基層轉(zhuǎn),主動適應(yīng),更好服務(wù)街鎮(zhèn)、村居的新變化。社會管理和公共服務(wù)權(quán)更多下沉街鎮(zhèn)社區(qū),讓基層有更多精力、更多力量、更多資源做好服務(wù)管理。

尋找精細(xì)化治理的文化支撐

從靶向明確的政策設(shè)計(jì)到復(fù)雜化的治理機(jī)制,均屬有形的精細(xì)化。要確保創(chuàng)新的可持續(xù)和可復(fù)制,需要將精細(xì)化之魂逐漸沉淀到治理文化的層面。

現(xiàn)代化要求公共治理以量化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)管理,即所謂“數(shù)目字”管理模式。構(gòu)建精細(xì)化治理文化,應(yīng)當(dāng)高度重視我們的傳統(tǒng)文化資源。例如“工匠文化”和“精致文化”?！肮そ澄幕焙汀熬挛幕笔且环N精神和態(tài)度,在有限資源條件下追求卓越和極致?！肮そ澄幕焙汀熬挛幕比绾螌?shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,并有機(jī)地結(jié)合到當(dāng)前的精細(xì)化治理實(shí)踐之中,是值得重視的一個(gè)戰(zhàn)略命題。

尋找精細(xì)化治理的內(nèi)在文化支撐,要求我們挖掘蘊(yùn)含在社會之中的精細(xì)化元素。社會不僅是治理對象,也是公共治理的重要幫手。成熟社會具有自我調(diào)整、自我救濟(jì)和自我修復(fù)的機(jī)制,在處理一些結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性、爭議性難題中可以發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前公共治理的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是積極培育社會、修復(fù)社會功能,使社會那只“看不見的手”開始動起來。

精細(xì)化文化對治理演化的支撐是全方位的。在微觀層面,可以使治理主體加強(qiáng)自我約束,在行動中充分貫徹精細(xì)化理念;在中觀層面,可以幫助精細(xì)化工作機(jī)制和平臺的有效運(yùn)行和擴(kuò)展,避免制度和行為之間的背離;在宏觀層面,有利于培養(yǎng)尊重社會、敬畏蒼生的理性治理文化,“治大國若烹小鮮”,治大城也是如此。

城市治理走向精細(xì)化要?dú)v經(jīng)政策、機(jī)制和文化的三重境界。努力把城市管理好、建設(shè)好,需要不斷提升境界,提高“治理站位”。

(作者為上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、公共政策與治理研究中心教授)