作為當今中國最鮮明的時代特征之一,全面深化改革讓全體中國人受益的同時,也為全球治理提供中國智慧、中國方案和中國信心。5年來,一批涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等改革全面發(fā)力,各領(lǐng)域標志性、關(guān)鍵性改革相繼推出,全面深化改革的“四梁八柱”基本確立。

再出發(fā)只爭朝夕

發(fā)端于2013年底的全面深化改革,是一場史無前例的深刻變革和偉大實踐。這一年的11月份,黨的十八屆三中全會在北京召開,標志著中國改革的“再出發(fā)”——

這次會議提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標,還通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,被認為是黨的改革理論的又一重大突破。

同年12月30日,中央政治局決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,充分表明了中央對全面深化改革的信心和決心。

居住證制度全覆蓋能否實現(xiàn),公立醫(yī)院全部取消藥品加成能否實現(xiàn),教育均等化能否惠及所有學(xué)齡兒童……3年多來,全面深化改革面臨新環(huán)境、新問題和新挑戰(zhàn),“啃硬骨頭”“涉險灘”成為改革步入深水區(qū)后的關(guān)鍵詞。

堅持問題導(dǎo)向成為全面深化改革的重要抓手和路徑選擇。從備受關(guān)注的央企酬薪、財稅、司法等制度改革,到與老百姓生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育等體制改革,一項項牽扯深層次利益調(diào)整的“燙手山芋”,一個個以前不敢碰、不愿碰的“硬骨頭”,陸續(xù)被突破,向世人傳遞出“改革無禁區(qū)”“改革就是要‘動奶酪’”的明確信號。

改革一方面要敢于動真格,另一方面更要務(wù)實有擔(dān)當。這從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立3年多來沉甸甸的“成績單”可見一斑:

2014年,中央深改組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成,中央有關(guān)部門完成108個改革任務(wù),各方面共出臺370個改革方案;

2015年,中央深改組確定的101個重點改革任務(wù)基本完成,中央有關(guān)部門完成153個改革任務(wù),各方面共出臺415個改革方案;

2016年,中央深改組確定的97個重點改革任務(wù)和128個其他改革任務(wù)基本完成,中央和國家有關(guān)部門還完成了194個改革任務(wù),各方面共出臺419個改革方案。

今年上半年,中央深改組已審議60多個重點改革文件。

數(shù)字背后,是中國蹄疾步穩(wěn)、不斷前行的改革進程。正如外媒所評價的那樣:“沒有一個國家像當今中國這樣,以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。”

關(guān)鍵領(lǐng)域破冰前行

“經(jīng)過3年多努力,一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施,一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破,一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成,全面深化改革的主體框架基本確立?！痹?016年12月30日召開的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議上,習(xí)近平總書記高度評價了全面深化改革取得的階段性成果。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重要任務(wù)之一,國有企業(yè)改革是重中之重。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布,國企改革“施工圖”進一步明晰。5年來,從混合所有制改革試點啟動到鹽業(yè)、油氣等重點行業(yè)改革推進,從激發(fā)非公經(jīng)濟活力到強化產(chǎn)權(quán)保護和激發(fā)企業(yè)家精神,全面深化改革為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來了源源不斷的活水清流。

價格改革一直是塊“硬骨頭”,特別是電力、天然氣、通信、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域改革牽一發(fā)而動全身,不僅難度大、涉及面廣,而且市場敏感度高。黨中央、國務(wù)院抓住物價總水平基本穩(wěn)定的有利時機,進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格,充分發(fā)揮市場作用。截至目前,我國價格市場化程度總體已超過97%。

曾經(jīng)“九龍治水、各管一段”的河流污染治理,一直是分割管理體制下的老大難問題。隨著生態(tài)文明體制改革的推進,發(fā)端于基層的“河長制”上升到國家層面全面推廣實施,成為綠色發(fā)展的生動實踐。不僅如此,合力探索推進各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”,推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易,深入推進國家公園體制、環(huán)境污染第三方治理等試點,生態(tài)文明制度體系不斷完善,越來越多人在天藍、水清、地綠中收獲了幸福感。

同時,黨中央把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為重要抓手,不斷加強黨的制度建設(shè),有效解決了黨內(nèi)存在的突出問題,增加了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力,黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。刀刃向內(nèi)的政府“自我革命”,通過“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的持續(xù)推進,用政府的“減法”換回市場的“加法”“乘法”,使經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強。

全力向縱深推進

習(xí)近平總書記指出,如果把全面深化改革比作建造大廈的話,頭三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年,這個重要的階段性目標達到了,實現(xiàn)全面深化改革總目標就邁出了堅實的一大步。3年多來,這項偉大的改革工程取得了階段性成果,改革的“四梁八柱”已全面確立。但這只是萬里長征的第一步,在奔向“兩個一百年”奮斗目標的道路上,改革需要凝聚更多的力量,不斷向縱深推進。

全面深化改革,新在全面,難在深化。強調(diào)“深化”,就是強調(diào)改革不能浮于表面,必須向縱深推進。如何把改革推向縱深?最基本的一條,就是要把以人民為中心的發(fā)展思想浸透到改革的各個環(huán)節(jié),老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,讓改革的成果看得見、摸得著、能分享,給廣大人民群眾帶來更多獲得感。

強調(diào)“深化”,就是強調(diào)要保持改革定力、攻堅克難,以“釘釘子”精神貫穿改革的主線。隨著改革走向縱深,一些深層次問題就會隨之而來且更加錯綜復(fù)雜、交織疊加;改革如同逆水行舟,不能因為困難就裹足不前,要用改革的辦法來解決諸如去產(chǎn)能、去杠桿、降成本等老問題新矛盾,唯有“持之以恒”,方可“行之更遠”。

強調(diào)“深化”,就是強調(diào)要站高望遠、面向未來,用行動來回答新時期下中國道路怎么走、中國特色社會主義制度怎么發(fā)展等一系列重大歷史課題。要抓長效機制,要用系統(tǒng)、發(fā)展的眼光,正確看待局部與整體、短期和長遠等關(guān)系,科學(xué)認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)這一發(fā)展大邏輯,將改革進行到底!

全面深化改革,是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。改革越深入,越要注意協(xié)同,既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同,促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧陽)