新華社北京2月24日電 題:奮進(jìn)中國的關(guān)鍵一招——迎接全國兩會系列述評之二

新華社記者 胡浩、施雨岑、王思北、白瀛

改革,當(dāng)代中國最鮮明的特色,是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

此刻,行進(jìn)在偉大復(fù)興征程上的中國,正處在全面深化改革的重要節(jié)點——

經(jīng)過三年的努力,全面深化改革的主體框架基本確定,2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

即將召開的全國兩會,民意、民心、民智將進(jìn)一步匯聚,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢增添源源不竭的改革動力。

關(guān)鍵一招指引前進(jìn)方向——讓制度更加成熟定型,讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓治理更有水平,讓人民更有獲得感

丁酉雞年大年初一,江西南昌市新建區(qū)河林村村頭的太子廟熱鬧非凡。200多位村民聚攏一圈,七嘴八舌說著致富新點子。

缺地少路,讓這個山清水秀的江南水鄉(xiāng)“窮了一輩又一輩”。

曾經(jīng),3米多寬的村路是村民出行的唯一通道,公交車、收割機(jī)、運(yùn)輸車輛開不進(jìn)來,糧食的運(yùn)輸成本降不下去,一袋140斤的稻谷要比別的地方少賺十幾元錢。

去年,得益于對口扶貧政策,河林村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、產(chǎn)業(yè)培育、學(xué)校建設(shè)等進(jìn)行了全方位規(guī)劃,新建的一條近5公里長的柏油路成為村民的致富路。

天下順治在民富,天下和靜在民樂。打贏扶貧攻堅戰(zhàn),是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。

全面深化改革,就是要攻堅克難、迎難而上。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)出的承諾書,立下的軍令狀。

2016年全面推開的營改增試點,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。

政府過緊日子,企業(yè)過好日子。2016年5月至11月,新增4大行業(yè)1069萬戶納稅人成功完成稅制轉(zhuǎn)換,累計減稅1105億元,營改增全年預(yù)計整體減稅超過5000億元。

全國人大代表、湖北勁牌有限公司董事長吳少勛深有感觸:“改革給企業(yè)釋放了紅利、增添了活力,也給經(jīng)濟(jì)增加了動能、提升了質(zhì)量?！?/p>

回眸2016,全面深化改革方向更加明確,重點更加突出,道路更加清晰,各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起,不斷向縱深推進(jìn)——

經(jīng)濟(jì)制度改革亮點頻出、引人關(guān)注:農(nóng)村土地“三權(quán)分置”得到確立,農(nóng)村土地承包責(zé)任制獲得時代創(chuàng)新;“有恒產(chǎn)者有恒心”被寫進(jìn)中央文件,強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑;中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任明確劃分,現(xiàn)代財政制度輪廓初現(xiàn)。

政治制度改革固本謀遠(yuǎn)、步履堅實:國家監(jiān)察體制改革試點方案審議通過,集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)察體系有了頂層設(shè)計;群團(tuán)改革推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,群團(tuán)組織著力告別“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向;全面從嚴(yán)治黨層層推進(jìn),思想建黨和制度治黨的有機(jī)結(jié)合持續(xù)發(fā)力。

回眸2016,全面深化改革立柱架梁、積極推進(jìn),呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)、漸次推開的良好態(tài)勢——

從落實脫貧攻堅責(zé)任到構(gòu)建綠色金融體系,從營改增試點全面推開到教育醫(yī)療養(yǎng)老利民惠民,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的改革任務(wù),實現(xiàn)4次中央全會部署的616項重點改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進(jìn)。97個重點改革任務(wù)得以完成,各方面共出臺419個改革方案,主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

回眸2016,向縱深不斷推進(jìn)的改革讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓治理更有水平,也讓人民有了更多獲得感——

兒童醫(yī)療資源緊張狀況有所緩解,家庭醫(yī)生走入尋常百姓家;農(nóng)村教育短板正在補(bǔ)齊,農(nóng)村薄弱、小規(guī)模學(xué)校正在得到全面改造;教育均衡布局逐漸發(fā)力,更多的孩子實現(xiàn)“就近入學(xué)”;身份證異地受理工作進(jìn)展順利,百姓不必為辦證再受來回奔波之苦。

改革,中華民族偉大復(fù)興征程上的偉大實踐;全面深化改革,正在使中華民族比任何時期都更加接近民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵一招凝聚強(qiáng)大力量——改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實踐和智慧

兩會前,全國人大代表馬永勝和唐玲玲?！芭荨痹诜ㄔ?他們要為帶到會上的建議做進(jìn)一步調(diào)研,助力正在破冰前行的司法體制改革。

改革是一道難解的方程式。每一道算法,都需要集眾智;每一次突破,都需要聚眾力。人民代表大會制度和政治協(xié)商制度,正是求解這道方程式、尋求“最大公約數(shù)”的制度保障。

——凡屬重大改革須于法有據(jù)。圍繞全面深化改革總目標(biāo),必須從法律制度上推動和落實改革舉措,以法治思維和法治方式為改革護(hù)航。

去年11月,十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過民辦教育促進(jìn)法修正案。對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進(jìn)行分類管理,從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實等瓶頸問題。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。民辦教育促進(jìn)法修正案的通過,是深化教育改革的重要一步,也是改革與法治同步推進(jìn)的例證。

以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點工作;把改革實踐中行之有效的做法在法律上固定下來,為進(jìn)一步深化行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變提供法律支持;推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,落實稅收法定原則等改革任務(wù)……改革的宏偉藍(lán)圖正落實為一項項實際行動。

——人民群眾反映最突出、最集中的問題,就是改革的指向。堅持以監(jiān)督推進(jìn)改革,以改革強(qiáng)化監(jiān)督,才更有利于把改革部署及時有效地轉(zhuǎn)化為制度安排。

2016年12月,國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、國務(wù)院食品安全辦主任畢井泉代表國務(wù)院向全國人大常委會報告了研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報告和審議意見的情況。

“全國人大食品安全法執(zhí)法監(jiān)督檢查后,湖北、青海、云南、天津等11個省份出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等地方性法規(guī)和政府規(guī)章,其他省份正在抓緊推進(jìn)?！碑吘f,下一步將重拳整治食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題,并嚴(yán)肅責(zé)任追究。

——一切改革的實施,歸根結(jié)底都是為了人民;一切改革的推進(jìn),都離不開人民的力量。先協(xié)商后決策、先民主后實施,改革決策才能代表最廣大人民群眾利益,凝聚各方智慧、團(tuán)結(jié)各方力量,改革的難題更能尋得良策。

青山綠水的“被子”和百姓致富的“票子”孰輕孰重?全國政協(xié)“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”雙周協(xié)商座談會上,委員們暢所欲言。

這樣圍繞某一個改革主題而展開的“頭腦風(fēng)暴”大致每兩周便會舉行一次。截至目前,從2013年10月22日起,全國政協(xié)共舉辦了62次雙周協(xié)商座談會,選題涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。

能用眾力,則無敵于天下矣;能用眾智,則無畏于圣人矣。有了堅強(qiáng)的制度保障,有了人民的支持擁護(hù),全面深化改革必將迎難而上、破浪前行。

關(guān)鍵一招鼓舞必勝信心——以不畏艱險、攻堅克難的勇氣,以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的銳氣,不斷把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)推向前進(jìn)

“要把改革放在更加突出位置來抓,不僅親自抓、帶頭干,還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。”在2017年中央深改組的首次會議上,習(xí)近平總書記向全國黨政負(fù)責(zé)人發(fā)出動員令。

全面深化改革,必須突出重點、攻克難點、抓好落實。

——只有牽住“牛鼻子”,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破,才能使改革旗幟更加閃亮。

綜觀陸續(xù)召開的地方兩會,不約而同地將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為首要工作,推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”成為各地施政的一個重點。

從攻堅之年到深化之年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將觸及的深層次問題更多,改革難度也更大。中央政治局就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行集體學(xué)習(xí),明確提出處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系,為各地深化改革提供了重要遵循。

——問題是時代的聲音,也是改革的原動力。全面深化改革就要迎難而上,解決最現(xiàn)實、最緊迫的問題。

來自山東的全國人大代表陳雪萍曾在建筑工地做油漆粉刷工作十多年。她的愿望樸素而溫暖:“希望進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工像城里人一樣繳納社會保險,等老了也領(lǐng)養(yǎng)老金;農(nóng)民工的子女在城市里就近受教育,讓留守兒童再少一些?！?/p>

社會公平有待提高,環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn),看病難、看病貴依然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大……

面對“問題清單”,就要用改革的辦法破解發(fā)展中的難題,化解風(fēng)險和挑戰(zhàn),推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

——隨著改革政策不斷出臺,“落實”成為關(guān)鍵詞。改革不僅是一個名詞,更是一個動詞。讓改革落到實處、見到實效,是改革向縱深推進(jìn)的應(yīng)有之義。

分級診療,是醫(yī)改的關(guān)鍵舉措。2017年,我國將在85%以上的地市開展多種形式的分級診療試點。為落實這一政策,多地已出臺具體舉措。

全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席何維建議:建立問責(zé)機(jī)制,切實保證醫(yī)改措施落實到位,加大中央政府對各部門和地方醫(yī)改措施落實的監(jiān)督力度,將醫(yī)改成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門績效考核的重要內(nèi)容。

每一次全國兩會,都要發(fā)出改革的動員令。

在這個具有中國特色的民主政治舞臺上,億萬人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,必將堅定信心和勇氣,凝聚共識和力量,全面深化改革,奮力邁向中華民族偉大復(fù)興新征程。