《中國(guó)制造2025》是中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng),也是當(dāng)下最熱門(mén)的話題之一。從發(fā)布實(shí)施至今已滿兩年,各級(jí)政府積極落實(shí)《中國(guó)制造2025》,龍頭制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)作加快,收獲了許多成果。國(guó)際關(guān)注超出預(yù)期,在肯定和贊譽(yù)之外,也有一些質(zhì)疑的聲音。針對(duì)這些疑問(wèn),本報(bào)記者梳理出了5個(gè)問(wèn)題,深入采訪業(yè)內(nèi)權(quán)威專家,努力探尋答案,回應(yīng)質(zhì)疑。今天起,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)推出“聚焦中國(guó)制造”系列報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。

《中國(guó)制造2025》從發(fā)布實(shí)施至今已逾兩年,進(jìn)展是否符合預(yù)期?國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明接受記者采訪時(shí)表示,總體進(jìn)展基本符合預(yù)期,主要表現(xiàn)為兩點(diǎn),一是中國(guó)與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強(qiáng)國(guó)的差距在縮小,二是圍繞《中國(guó)制造2025》的五大工程已全面啟動(dòng)、初戰(zhàn)告捷。

“《中國(guó)制造2025》‘1+X’規(guī)劃體系發(fā)布之快、工作推動(dòng)速度之快、各地政府與企業(yè)協(xié)會(huì)響應(yīng)之積極都是符合預(yù)期的。可以說(shuō),《中國(guó)制造2025》已成為中國(guó)參與新一輪工業(yè)革命全球競(jìng)爭(zhēng)合作的標(biāo)志性符號(hào)。”工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光說(shuō)。

迅速形成規(guī)劃體系

“什么是《中國(guó)制造2025》?是動(dòng)員全社會(huì)力量、力爭(zhēng)到2025年中國(guó)制造業(yè)進(jìn)入強(qiáng)國(guó)行列的行動(dòng)綱領(lǐng),是中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。”屈賢明說(shuō)。

2015年5月19日,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》。目前,“1+X”規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)基本完成。形成了以《中國(guó)制造2025》為引領(lǐng),制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等5個(gè)重大工程實(shí)施指南,發(fā)展服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌提升等2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南,信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南共11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃為骨干,重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書(shū)為補(bǔ)充,各地抓落實(shí)的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。

“與德國(guó)‘工業(yè)4.0’相比,《中國(guó)制造2025》已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”李北光坦言,《中國(guó)制造2025》發(fā)布后,國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已召開(kāi)4次會(huì)議來(lái)部署重點(diǎn)工作,并召開(kāi)了若干專題會(huì)議來(lái)推進(jìn)工作。因此《中國(guó)制造2025》整體推進(jìn)速度非常快,從中國(guó)工程院歷時(shí)兩年多的重大課題變成《中國(guó)制造2025》規(guī)劃,又迅速形成了“1+X”規(guī)劃體系,并構(gòu)建起政策保障來(lái)一項(xiàng)一項(xiàng)重點(diǎn)落實(shí)。

工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全表示,各地也積極落實(shí)《中國(guó)制造2025》,制定了相應(yīng)的規(guī)劃政策,多個(gè)“中國(guó)制造2025”示范城市(群)成立。兩年來(lái),從國(guó)家到地方對(duì)制造業(yè)的重視程度明顯提高,制造業(yè)供給質(zhì)量和創(chuàng)新能力提升取得積極進(jìn)展,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度進(jìn)一步加快。

據(jù)李北光介紹,目前工信部統(tǒng)籌各地工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局,已批復(fù)同意寧波等12個(gè)城市和蘇南5市、珠江西岸、長(zhǎng)株潭、鄭洛新等4個(gè)城市群為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)。各試點(diǎn)城市(群)在創(chuàng)新體系建設(shè)、智能制造、綠色制造等方面進(jìn)行了大膽探索,結(jié)合本地實(shí)際推出了一系列創(chuàng)新舉措,在轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑新模式上做出了有益嘗試。

“《中國(guó)制造2025》的實(shí)施情況符合預(yù)期,而國(guó)際對(duì)其的關(guān)注超出預(yù)期。美、德等國(guó)都將其視為中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、提升自主創(chuàng)新能力的路徑。”左世全說(shuō)。

重大工程全面啟動(dòng)

《中國(guó)制造2025》提出了五大工程,包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。目前,五大工程已全面啟動(dòng),并取得初步成效。

“在五大工程中,智能制造工程成效最為顯著,智能轉(zhuǎn)型已成為各行業(yè)尤其是骨干企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。”左世全介紹說(shuō),首批109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目智能化改造后生產(chǎn)效率平均提高30%以上,最高達(dá)到2倍以上;運(yùn)營(yíng)成本平均降低20%以上,最高降低60%。探索形成了一批較成熟、可復(fù)制、可推廣的智能制造新模式,在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面研究制定了數(shù)字化工廠參考模型等一批關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn),初步建立了智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)。

同時(shí),首家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心——?jiǎng)恿﹄姵貏?chuàng)新中心已掛牌成立,增材制造、工業(yè)機(jī)器人創(chuàng)新中心進(jìn)入創(chuàng)建階段,各地區(qū)相繼培育建立了35家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化,制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)到59.6%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出,國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到425家和171家。

“對(duì)創(chuàng)新資源的整合,要靠制造業(yè)創(chuàng)新中心聯(lián)合攻關(guān)。我們鼓勵(lì)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心,一個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心我們只選一家,這一家一定是水平最高的,要避免重復(fù)建設(shè)。而且省與省之間的創(chuàng)新中心也會(huì)聯(lián)合起來(lái),形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。”李北光說(shuō)。

兩年來(lái),工信部還安排了工業(yè)強(qiáng)基工程47個(gè)方向61個(gè)項(xiàng)目,推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。核心基礎(chǔ)零部件研發(fā)制造取得新進(jìn)展,如高端航空緊固件等一批產(chǎn)品打破了完全依賴進(jìn)口的局面。

突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料技術(shù),如高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼材料形成了整套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。若干先進(jìn)基礎(chǔ)工藝獲得重要進(jìn)步,如超超臨界火電機(jī)組不銹鋼管實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí),如數(shù)控機(jī)床、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域累計(jì)發(fā)布1.1萬(wàn)余項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),第四代移動(dòng)通信等97項(xiàng)提案成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)模擴(kuò)張仍待改變

李北光表示,總體來(lái)看,實(shí)施《中國(guó)制造2025》兩年來(lái)取得了積極成效,為支撐制造業(yè)企穩(wěn)回升、提升制造業(yè)能力水平發(fā)揮了積極作用,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做出了重要貢獻(xiàn)。

《中國(guó)制造2025》確定的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重大成果:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組取得突破并開(kāi)始試運(yùn)行,高精度數(shù)控齒輪磨床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列;ARJ21-700新型渦扇支線客機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng),C919大型客機(jī)成功首飛,長(zhǎng)征五號(hào)大型運(yùn)載火箭、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功。

左世全強(qiáng)調(diào),與以往發(fā)展制造業(yè)的方式不同,《中國(guó)制造2025》更注重基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè),這也恰恰是很多外媒對(duì)《中國(guó)制造2025》的評(píng)價(jià)。

“我們要加快鞏固已有的技術(shù)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮我們的市場(chǎng)規(guī)則和制度優(yōu)勢(shì)。但要注意的是,我們還要長(zhǎng)期面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則制定等方面的優(yōu)勢(shì),不要為取得的一點(diǎn)成績(jī)沾沾自喜。要冷靜地看到,我們和制造強(qiáng)國(guó)的差距還很大,《中國(guó)制造2025》才剛剛實(shí)施兩年。”李北光坦言。

屈賢明分析說(shuō),從目前的綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看,中國(guó)與美、德、日等處于第一和第二方陣的制造強(qiáng)國(guó)的差距在縮小,但主要是規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的效果。雖然中國(guó)制造業(yè)擴(kuò)張速度在降低,反映創(chuàng)新和綠色制造水平的持續(xù)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)可喜,但質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指數(shù)增長(zhǎng)緩慢。總體看,要徹底改變我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展方式,還需繼續(xù)努力。

“隨著《中國(guó)制造2025》推進(jìn),從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變過(guò)程一定會(huì)支撐制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,這是長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)。但是目前,中國(guó)制造的規(guī)模擴(kuò)張還沒(méi)有得到根本改變,還必須進(jìn)行體制機(jī)制的深度變革,扎實(shí)打好基礎(chǔ),道路還很漫長(zhǎng)。”李北光強(qiáng)調(diào)。

同時(shí),屈賢明坦言:“五大工程進(jìn)展差異很大,總體看是智能制造很熱、工業(yè)強(qiáng)基工程和創(chuàng)新中心建設(shè)工程推進(jìn)很難。這和我們當(dāng)初的預(yù)期是一致的,面對(duì)這些困難和挑戰(zhàn),我們必須下更大的決心,做更大的努力。”

屈賢明進(jìn)一步指出,兩年來(lái)的實(shí)踐證明,要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,解決四大難點(diǎn),包括提高創(chuàng)新能力,從主要是跟蹤式的模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿心酥烈I(lǐng)的創(chuàng)新模式;解決核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料發(fā)展滯后的問(wèn)題,夯實(shí)制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ);解決質(zhì)量問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)效益差的問(wèn)題,從中低端走向中高端;大力降低能源、材料消耗,降低廢棄物排放。

《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)是要推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。“由中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變的步伐在加快,但從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變這兩個(gè)方面不是兩三年就能全面實(shí)現(xiàn)的,還需要體制機(jī)制的創(chuàng)新,需要從需求出發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新,需要標(biāo)準(zhǔn)和客戶認(rèn)可度的提升,更需要付出長(zhǎng)久的努力。”左世全說(shuō)。