本周二,中國(guó)正式照會(huì)世界貿(mào)易組織(WTO),中國(guó)將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等進(jìn)口,禁令今年底正式生效。中國(guó)在送交WTO的文件中指出,洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物,會(huì)污染環(huán)境,所以為了保護(hù)環(huán)境和人民的健康,中國(guó)要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī),拒收高污染的固體廢棄物。

洋垃圾貿(mào)易最初是以走私形式逐年在中國(guó)內(nèi)地蔓延開來的,始于上世紀(jì)八十年初,主要以走私發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊服裝為主。第二波次洋垃圾在中國(guó)之泛濫,始于上世紀(jì)九十年代初期,主要是發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的各類消費(fèi)類電子產(chǎn)品,一度以二手電視機(jī)、電腦為主。隨著國(guó)家《刑法》第155條適用范圍擴(kuò)容,進(jìn)口電子、醫(yī)療、服裝等廢棄物,一經(jīng)查獲按走私罪懲處。然而,監(jiān)管之乏力,法制不配套,以及一些地方政府和職能部門不嚴(yán)格履職,非法進(jìn)口洋垃圾一度在中國(guó)愈演愈烈,接納地域亦從沿海向內(nèi)地不斷擴(kuò)展。

鑒于洋垃圾污染危害日益嚴(yán)峻,社會(huì)反映強(qiáng)烈,我國(guó)于1995年頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》,設(shè)置專門章節(jié)將洋垃圾進(jìn)口納入法制管理范疇,并首次將洋垃圾定義為“固體廢物”。第二年,中國(guó)對(duì)“固體廢物”進(jìn)口施以行政許可管理并頒行進(jìn)口目錄,每年對(duì)進(jìn)口品種和數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控。

據(jù)報(bào)道,中國(guó)是目前全球最大“固體廢物”進(jìn)口國(guó),年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%,去年進(jìn)口量高達(dá)730萬噸,總值達(dá)37億美元。憑許可證進(jìn)口的“固體廢物”其中大頭主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品(譬如汽車輪胎)、稀有金屬冶煉礦渣等四個(gè)大類。應(yīng)該說,前三類廢棄物的適度進(jìn)口,填補(bǔ)了中國(guó)塑料原料、造紙?jiān)稀⑾鹉z原料的嚴(yán)重不足。這三類基礎(chǔ)性工業(yè)原料的生產(chǎn)過程又是典型“三高過程”。因此,倘若監(jiān)管有效,實(shí)乃兩害相權(quán)取其輕。至于廢棄礦渣的國(guó)內(nèi)再提煉,則在一定程度上打破了西方對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性稀有金屬資源的直接禁運(yùn)。

今年底前禁止進(jìn)口的“固體廢物”主要集中于上述四個(gè)大類。對(duì)前三大類實(shí)施進(jìn)口禁令,關(guān)鍵在于中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效明顯,塑料玩具生產(chǎn)大幅向東南亞轉(zhuǎn)移,紙張需求因網(wǎng)絡(luò)閱讀和移動(dòng)閱讀的發(fā)展而明顯減少,國(guó)內(nèi)橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)獲重大突破。至于礦渣進(jìn)口禁令,則得益于中國(guó)衛(wèi)星遙感深層找礦技術(shù)的重大突破,國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性尤其是國(guó)防軍工急需的稀缺金屬礦藏資源被大批探明,中國(guó)稀有金屬產(chǎn)量已呈井噴式增長(zhǎng)。

“固體廢物”的合法回收利用,是全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成。日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也在進(jìn)口中國(guó)廢礦渣等“固體廢物”,原因與中國(guó)進(jìn)口大體一致。此外,禁止“固體廢物”進(jìn)口還不能光憑主觀意愿,它直接受制于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度與成效。盡管進(jìn)口量將逐年減少,監(jiān)管也將日趨嚴(yán)厲,但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)始終是綠色發(fā)展的必然遵循。就此,輿論當(dāng)保持客觀與清醒。

正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)為禁令實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障,今年4月18日,中央深改組第34次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,對(duì)完善固體廢物進(jìn)口管理制度,分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表,分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段,大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量作出了部署。

鑒于禁令涉及國(guó)家對(duì)進(jìn)口“固體廢物”綜合利用產(chǎn)業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)向,必涉及該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之生計(jì),禁令并沒有搞一刀切,其實(shí)施是一個(gè)有序、分步驟的過程,以盡量實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。(魯寧)