罰款數(shù)額可采用倍數(shù)制

對于送審稿中違反相關規(guī)定的處罰，不少專家認為其金額設定并不合理，罰款數(shù)額過低，無法起到威懾作用，實施效果也將大打折扣。

送審稿第三十三條規(guī)定，網(wǎng)絡游戲服務提供者違反本條例規(guī)定，未進行身份注冊或未采取防沉迷措施的，由文化部門依據(jù)職責給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可責令暫停或停止網(wǎng)絡游戲服務；情節(jié)嚴重的，吊銷網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證。

“如果單看‘五萬元以上五十萬元以下罰款’的規(guī)定，可能看不出太大問題。”馬憶南說，但如果將判罰標準與違法經(jīng)營商的收益相比，就會發(fā)現(xiàn)數(shù)額規(guī)定并不合理。

以王者榮耀為例，據(jù)國外數(shù)據(jù)機構統(tǒng)計，該游戲目前已成為全球下載量最大的游戲，一季度收入60億元，為全球營收最高的游戲。游戲注冊用戶突破2億，一個皮膚一天就賣了1.5億。

“作出處罰的額度規(guī)定要參考其違法的范圍、程度以及與其非法所得的收益。對于營業(yè)額動輒上億元的一款游戲來說，一旦違規(guī)開出最多50萬元的罰單，根本沒有任何威懾作用。”馬憶南認為，這樣的規(guī)定也就失去了其懲戒違法者的初衷。

姚建龍解釋說，規(guī)定將罰款金額設置成有上下限額的罰款區(qū)間的初衷，是為了后續(xù)執(zhí)法上更容易操作，因為有些涉及到網(wǎng)絡游戲的案件經(jīng)常在判處罰金方面難以決斷，直接標明罰款的具體數(shù)額限制更易判罰。

“當然，如果要將罰款的數(shù)額界定得更為合理，應該采用倍數(shù)概念，即處罰金額應當是其違法所得的幾倍。”姚建龍建議，相比于罰款最高限額和最低限額的規(guī)定，這樣的規(guī)定無疑更加靈活，也符合“所罰”大于“所得”的懲罰機制，同時對企業(yè)也能產(chǎn)生震懾作用。

(文中未成年人及家長均為化名)