自2015年1月1日實(shí)施以來(lái)，新修訂的環(huán)保法已實(shí)施兩年多了。新環(huán)保法有沒(méi)有取得預(yù)期效果？“鋼牙”有沒(méi)有咬到該咬的人？近日，中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等院校專家評(píng)估了新環(huán)保法的實(shí)施效果。

專家認(rèn)為，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作重視程度空前，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，但在落實(shí)政府責(zé)任和提升企業(yè)守法意識(shí)等方面，仍存在不足。

不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法、不嚴(yán)執(zhí)法的局面基本改變

“按日連續(xù)處罰”“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“查封、扣押”“移送公安機(jī)關(guān)行政拘留”等配套執(zhí)法手段，被比喻為新環(huán)保法的“鋼牙”。“我們?cè)谥贫ㄐ路ǖ臅r(shí)候，很期待它能長(zhǎng)出牙齒，特別是這4個(gè)配套辦法所規(guī)定的措施，就是4顆鋼牙。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)認(rèn)為，得益于此，環(huán)保部門措施得力，基本改變了過(guò)去不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法、不嚴(yán)執(zhí)法的局面。但是，環(huán)境執(zhí)法能力仍有待進(jìn)一步提升。

比如，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年第一季度，全國(guó)實(shí)施五類案件總數(shù)4987件，按日連續(xù)處罰案件共224件，罰款數(shù)額達(dá)26375萬(wàn)元。按日連續(xù)處罰的使用率不足5%。業(yè)內(nèi)曾對(duì)“按日連續(xù)處罰”的呼聲最高，為何實(shí)際執(zhí)行中使用率并不高？

呂忠梅認(rèn)為，這說(shuō)明制度設(shè)計(jì)還有一些問(wèn)題。“比如，因?yàn)榭梢浴奁诟恼瑥?fù)查的時(shí)候企業(yè)不排污了，但之后又重新排污，再有檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)。”

此外，打擊環(huán)境違法行為，還要打好環(huán)境執(zhí)法組合拳，對(duì)同一環(huán)境違法者同一環(huán)境違法行為，采取兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上處罰措施。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效研究團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2016年環(huán)保部門共對(duì)1255家企業(yè)（或個(gè)人）打出環(huán)保“組合拳”，較2015年的704家企業(yè)（或個(gè)人），絕對(duì)數(shù)量有大幅增加。

竺效介紹，與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)合作的移送行政拘留措施或涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)兩類案件相關(guān)的“組合拳”，占采取兩種措施“組合拳”總數(shù)的74.1%。然而，“實(shí)踐中，環(huán)保部門與司法部門在銜接上還有斷裂的情況，需要部門間加強(qiáng)協(xié)商，建立聯(lián)動(dòng)會(huì)商制度。”