《北京市旅游條例》8月1日實(shí)施 首次界定民宿和一日游概念

非法一日游最高可罰10萬

本報(bào)訊(記者 李天際) 昨日上午，市旅游委就《北京市旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)召開新聞發(fā)布會(huì)，該地方性法規(guī)將于8月1日起實(shí)施。條例首次界定民宿和一日游概念，對(duì)于屢禁不止的非法一日游，最高可處罰10萬元。

《條例》關(guān)于非法一日游首次設(shè)單獨(dú)章節(jié)闡述，包括一日游定義，如何處罰非法一日游行為等。

在這個(gè)專門章節(jié)中，規(guī)定一日游經(jīng)營(yíng)主體為旅行社，旅行社的服務(wù)內(nèi)容包括交通、餐飲、游覽、導(dǎo)游，旅游者以總價(jià)支付旅游費(fèi)用。以清晰的概念界定，劃清合法一日游經(jīng)營(yíng)與非法一日游經(jīng)營(yíng)的區(qū)別。此外，立法部門結(jié)合北京出現(xiàn)的非法一日游特點(diǎn)，詳細(xì)劃分了一日游活動(dòng)中的6類違法行為，基本涵蓋了北京市場(chǎng)上一日游常見的亂象。

6類違法行為包括：未取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可、導(dǎo)游證，從事一日游經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)(即通常所說的黑車、黑社、黑導(dǎo))；擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼一日游產(chǎn)品廣告；冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運(yùn)企業(yè)等名義，利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場(chǎng)所，發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客；以不合理低價(jià)非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費(fèi)用，誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)(即低價(jià)攬客、二次加價(jià)和強(qiáng)買強(qiáng)賣)；擅自變更行程或者中止服務(wù)，甩團(tuán)、甩客；追逐攔截旅游者索要財(cái)物等。

對(duì)比此前的《北京市旅游管理?xiàng)l例》，即將實(shí)施的《北京市旅游條例》在罰則上明顯提高。如果存在上述6類違法行為，由旅游、工商、交通、城管執(zhí)法等有關(guān)行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

市人大常委會(huì)法制辦副巡視員姜俊梅介紹，立法過程中，對(duì)非法一日游的態(tài)度就是嚴(yán)厲打擊，因?yàn)檫@不但是侵害游客利益，還影響了首都形象，此類行為必須嚴(yán)厲處罰。“不過還是要根據(jù)上位法或者其他相關(guān)法規(guī)為主，這個(gè)條例作出一個(gè)兜底的罰則規(guī)定。”她說，非法一日游涉及多個(gè)部門，處罰時(shí)還會(huì)根據(jù)各部門的相關(guān)法規(guī)優(yōu)先適用。

市旅游委主任宋宇表示，條例制訂過程中，考慮到震懾非法一日游行為，對(duì)非法一日游經(jīng)營(yíng)行為集中列舉，提示旅游者，為行政執(zhí)法提供依據(jù)；同時(shí)遏制虛假信息傳播，阻斷非法一日游攬客渠道；此外，政府部門也要采用現(xiàn)代科技手段實(shí)施旅游監(jiān)管，細(xì)化法律責(zé)任，加大違法成本。

其他亮點(diǎn)

民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)辦理工商登記

近年來，民宿得到蓬勃發(fā)展。然而，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有針對(duì)民宿的專門規(guī)定。針對(duì)民宿，《條例》首次明確，民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

《條例》規(guī)定，開展民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，遵守國(guó)家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定，解決民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，并與國(guó)家和本市已經(jīng)出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)的規(guī)定做好銜接，并要求相關(guān)政府部門履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任。

另?yè)?jù)市政府法制辦法制一處處長(zhǎng)王鴻劍介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際，北京城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定，將在條例實(shí)施的一年內(nèi)出臺(tái)。

世遺景區(qū)實(shí)行講解員管理制度

提升旅游文化內(nèi)涵方面，《條例》規(guī)定旅游行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織發(fā)掘本市旅游資源的文化內(nèi)涵，支持開發(fā)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)、文化演出和精品劇目，鼓勵(lì)利用北京文化資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)旅游產(chǎn)品；旅游行政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游翻譯規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行旅游翻譯規(guī)范性評(píng)估。

《條例》還規(guī)定，在列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)，如故宮、頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、天壇等，實(shí)行講解員管理制度，未經(jīng)景區(qū)培訓(xùn)并取得景區(qū)講解員證的人員不得在景區(qū)內(nèi)為旅游團(tuán)隊(duì)提供講解服務(wù)；景區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)景區(qū)聘請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任講解員，提升景區(qū)文化品質(zhì)。另外條例明確，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)等。

本組文/本報(bào)記者 李天際