本報(bào)訊(記者 林艷)昨天，本市2016版政府部門權(quán)力清單公布，47個(gè)部門公布了行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查等近10類政府權(quán)力共計(jì)4600多項(xiàng)。這一“張”權(quán)力清單，將通過“曬”出各政府部門的“權(quán)力家底”，以保障各部門做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，并接受群眾的監(jiān)督。

47個(gè)部門的“權(quán)力家底”全部揭曉

按照中央的權(quán)力分類梳理，政府部門一共有“9+X”大類權(quán)力，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別。對(duì)照這一權(quán)力類別梳理，今年本市47個(gè)部門進(jìn)入權(quán)力清單范圍，47個(gè)部門“9+X”類權(quán)力一共達(dá)到4600多項(xiàng)。

去年，本市各政府部門首“曬”權(quán)力清單，引起關(guān)注。2016版清單有何變化？據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于權(quán)力清單實(shí)施的是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，因部門及相關(guān)職責(zé)的調(diào)整，權(quán)力清單也會(huì)適時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整和修訂，因此出爐了2016版清單。

權(quán)力清單的出爐也意味著，本市47個(gè)部門的“權(quán)力家底”全部揭曉。按照市政府規(guī)定，對(duì)納入“權(quán)力清單”的事項(xiàng)，各部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，依法實(shí)施。

分門別類列權(quán)力 每項(xiàng)權(quán)力列依據(jù)

按照政府的“9+X”權(quán)力類別，政府部門權(quán)力清單共分成10份子清單，每項(xiàng)清單里又按涉及該權(quán)力的部門，分部門列明各自的權(quán)力。

如北京市發(fā)改委，除了未有行政裁決類別權(quán)力外，其他9個(gè)權(quán)力類別都有，分別在各份子清單中一一“曬”出，包括4項(xiàng)行政許可類權(quán)力、5項(xiàng)行政強(qiáng)制類權(quán)力、1項(xiàng)行政征收類權(quán)力、6項(xiàng)行政確認(rèn)類權(quán)力、6項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)類權(quán)力、8項(xiàng)行政檢查類權(quán)力、1項(xiàng)行政給付類權(quán)力、10項(xiàng)其他權(quán)力等。

除了列明權(quán)力之外，各種政府權(quán)力的依據(jù)何在？是否合法合規(guī)？也在公布的權(quán)力清單中一一列明。如市旅游委的“旅行社設(shè)立許可”這項(xiàng)權(quán)力，清單中列明了該權(quán)力合法合理的三大依據(jù)，包括《中華人民共和國(guó)旅游法》(2013年)、《旅行社條例》(國(guó)務(wù)院令第550號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào))。

老百姓可“對(duì)單”監(jiān)督政府部門

這些權(quán)力清單與普通老百姓有什么關(guān)系？相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，權(quán)力清單跟普通百姓的關(guān)系還是很大的，有些效果是立竿見影的，有些是隱形、長(zhǎng)期的，權(quán)力清單可以拿來 “一看”、“二用”、“三督”。

“一看”，看一看政府都有哪些權(quán)力？哪些事政府是“管著我的”，判斷“你來管我，你有這個(gè)權(quán)力嗎”？“二用”，如果找政府部門辦事，也可以使用權(quán)力清單，查一下找誰(shuí)辦，看一下流程圖，照著樣本來進(jìn)行；“三督”，就是通過這一清單行使監(jiān)督權(quán)，有意見可以反饋。

聚焦

權(quán)力清單之“行政檢查”權(quán)

市工商局：明確網(wǎng)絡(luò)交易檢查權(quán)

在昨日公布的政府部門2016版權(quán)力清單之“行政檢查”權(quán)清單中，北京青年報(bào)記者注意到，39個(gè)部門的行政檢查權(quán)共計(jì)555項(xiàng)，其中北京市工商行政管理局的行政檢查權(quán)最多，為91項(xiàng)，其中明確了網(wǎng)絡(luò)交易的相關(guān)檢查權(quán)。于今年新成立的北京市城市管理委員會(huì)也首次明確了三項(xiàng)行政檢查權(quán)。

在“檢查權(quán)最多”的市工商行政管理局的行政檢查清單中，主要是對(duì)市場(chǎng)交易過程中可能存在的違法行為進(jìn)行檢查，包括傳銷、直銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的檢查。易存爭(zhēng)議的“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”行政檢查中，清單明確市工商局可以要求被檢查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人、證明人提供證明材料或者與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的其他資料并對(duì)其進(jìn)行詢問，工商部門有權(quán)查詢并復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的資料，包括協(xié)議、賬冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的檢查權(quán)也在清單中得到明確。例如工商部門可以詢問涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的當(dāng)事人，查閱并復(fù)制涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料等。

清單為各部門行政檢查權(quán)劃定了范圍，尤其是對(duì)需要多部門協(xié)同管理的部分，劃分了各自的權(quán)限。例如網(wǎng)絡(luò)節(jié)目方面，北京市新聞出版廣電局有權(quán)對(duì)本市網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，而北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)則有權(quán)對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)節(jié)目的單位進(jìn)行實(shí)地檢查。

在昨日公布的行政檢查權(quán)力清單中，北青報(bào)記者看到，今年7月新組建的市城管委也公布了三項(xiàng)行政檢查權(quán)力，分別是進(jìn)入燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料的檢查權(quán)，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及要求被檢查企業(yè)提供燃?xì)馊紵骶摺⑷藛T崗位資質(zhì)、企業(yè)相關(guān)文件等的權(quán)力。

權(quán)力清單之“行政獎(jiǎng)勵(lì)”權(quán)

市環(huán)保局：舉報(bào)污染大氣行為列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍

在昨日公布的政府部門2016版權(quán)力清單之“行政獎(jiǎng)勵(lì)”權(quán)清單中，包括北京市環(huán)保局等37個(gè)部門公布了行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，其中市園林綠化局獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)最多，有24項(xiàng)，市規(guī)土委有13項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，市環(huán)保局和市公安局分別有10項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)，并列排在第三。這4家單位的行政獎(jiǎng)勵(lì)加起來共計(jì)57項(xiàng)，占了36個(gè)部門全部142項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的四成。

市環(huán)保局包括10項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)，明確提出對(duì)污染大氣環(huán)境行為的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，此外，還提出對(duì)在水污染防治工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人、在污染源普查工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人、在放射性廢物和廢物庫(kù)的管理方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人、在尾礦污染防治工作中有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人、違反消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例行為的舉報(bào)人、污染損害水環(huán)境行為的舉報(bào)人等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

市公安局的行政獎(jiǎng)勵(lì)包括對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的事故現(xiàn)場(chǎng)目擊人員和其他知情人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)積極為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供各類有效情報(bào)信息、有顯著貢獻(xiàn)的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)。

市民政局的7項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)中，有2項(xiàng)聚焦養(yǎng)老領(lǐng)域，對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益成績(jī)顯著的組織、家庭或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。市園林綠化局有24項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括對(duì)在動(dòng)物園建設(shè)、管理和野生動(dòng)物特別是珍稀瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)和科學(xué)普及教育中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，市衛(wèi)計(jì)委的4項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)中明確提出對(duì)在控制吸煙工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，市工商局的5項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)中包括對(duì)舉報(bào)傳銷行為經(jīng)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，市文物局的2項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)包括對(duì)在大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

權(quán)力清單之“行政強(qiáng)制”權(quán)

市公安局：可對(duì)賣淫嫖娼人員收容教育

在昨日公布的政府部門2016版權(quán)力清單之“行政強(qiáng)制”權(quán)清單中，市公安局開列出79項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)力清單，位居第一。緊隨其后的是市工商局51項(xiàng)，市交通委27項(xiàng)。這3個(gè)部門的行政強(qiáng)制事項(xiàng)達(dá)157項(xiàng)，占全部25個(gè)部門266項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)的近六成。

市公安局的行政強(qiáng)制事項(xiàng)最多，包括對(duì)醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，進(jìn)行約束至酒醒。對(duì)賣淫嫖娼人員收容教育，對(duì)收容教育人員強(qiáng)制性病檢查、治療。還包括對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員延長(zhǎng)繼續(xù)盤問，對(duì)未依法申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可的非法舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)立即予以制止，不聽制止的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散，對(duì)拒不解散的強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。公安局的行政強(qiáng)制有多項(xiàng)是關(guān)于交通領(lǐng)域的，比如對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的約束至酒醒。此外，行政強(qiáng)制涉及領(lǐng)域比較廣泛，比如對(duì)文物進(jìn)行追繳，以及責(zé)令停止在周口店遺址保護(hù)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹等。

市工商局的多項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)涉及對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體和物品的查封和扣押，比如對(duì)與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查封，對(duì)專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物進(jìn)行扣押。市工商局的行政強(qiáng)制事項(xiàng)中還有4項(xiàng)針對(duì)傳銷行為，包括對(duì)涉嫌傳銷的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行查封，對(duì)涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品(商品)、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物進(jìn)行扣押等。

市交通委的行政強(qiáng)制事項(xiàng)包括，對(duì)用于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的出租汽車等進(jìn)行扣押，對(duì)車輛超載行為進(jìn)行強(qiáng)制卸載，對(duì)沒有車輛營(yíng)運(yùn)證又無(wú)法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的車輛進(jìn)行扣押，對(duì)擅自在公路上設(shè)立收費(fèi)站(卡)收取車輛通行費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的收費(fèi)設(shè)施強(qiáng)制拆除等。

市城管局的行政強(qiáng)制事項(xiàng)包括，對(duì)有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行查封，在大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過程中對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

文/本報(bào)記者 李澤偉