近年來,我國積極應(yīng)對氣候變化,實行能源、碳排放總量和強(qiáng)度雙控行動,提出到2030年碳排放達(dá)峰并盡早達(dá)峰的戰(zhàn)略目標(biāo),使得經(jīng)濟(jì)增長面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。在研究碳排放對經(jīng)濟(jì)增長的影響時不難發(fā)現(xiàn),主流經(jīng)濟(jì)增長模型中并沒有考慮碳排放約束對經(jīng)濟(jì)增長的影響。傳統(tǒng)分析也普遍認(rèn)為,在全球碳減排的背景下,若保持其他條件不變,短期內(nèi)碳排放約束將對潛在經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生不利影響。然而,隨著全球?qū)Νh(huán)境問題的關(guān)注持續(xù)升溫,理論和實踐層面都開始從不同方面考慮在較長時期內(nèi)碳排放約束的影響因素及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響傳導(dǎo)機(jī)制。

概念上,碳排放約束對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的直接效應(yīng),主要是在控制了碳排放水平和降低碳排放總量的條件下,經(jīng)濟(jì)增長路徑會隨之發(fā)生變化,挖掘未來經(jīng)濟(jì)增長潛力將轉(zhuǎn)向大力提升能源利用效率,提高單位碳排放帶來的經(jīng)濟(jì)增長水平。由此,碳減排約束對經(jīng)濟(jì)增長的影響可以建立兩種不同的路徑機(jī)制。

機(jī)制一:通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而推動資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)碳的“結(jié)構(gòu)性減排”。也就是說,通過將有限資源優(yōu)化配置到單位產(chǎn)值碳排放更低的領(lǐng)域,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和碳減排的雙重目標(biāo)。

機(jī)制二:通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)升級帶動生產(chǎn)效率提升,從而提高資源利用效率,實現(xiàn)碳的“效率性減排”。在這一作用機(jī)制下,資源結(jié)構(gòu)并沒有得到優(yōu)化配置,而是通過提高生產(chǎn)技術(shù)水平和技術(shù)效率,實現(xiàn)在既定資源配置條件下降低單位產(chǎn)值碳排放量和內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長。

基于上述分析,筆者認(rèn)為可以將碳排放約束條件加入主流經(jīng)濟(jì)增長分析范式,即將產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提升的效率性調(diào)整納入經(jīng)濟(jì)增長模型中,進(jìn)而通過控制關(guān)鍵影響因素,模擬分析碳排放約束下的經(jīng)濟(jì)增長收斂于最優(yōu)理論增長路徑的演化特征。其中,機(jī)制一通過將碳約束施加于資本、勞動項,體現(xiàn)碳約束促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整帶來的生產(chǎn)水平提高;機(jī)制二通過將碳約束施加于全要素生產(chǎn)率項,體現(xiàn)通過碳約束推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新從而帶動生產(chǎn)效率提高。筆者根據(jù)研究特點和研究目標(biāo),充分考慮碳排放約束條件下平衡增長路徑和無碳排放約束條件下平衡增長路徑的差異性,構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長R-C-K(Ramsey-Cass-Koopmans Model)模型。R-C-K模型是1928年12月由英國劍橋大學(xué)數(shù)學(xué)家和邏輯學(xué)家F.Ramsey提出并建立,是當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中重要的應(yīng)用模型。R-C-K模型研究的中心問題是跨期資源分配,在確定性條件下分析最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長路徑,并推導(dǎo)得出滿足最優(yōu)路徑的跨期條件。通過模擬不同碳排放約束強(qiáng)度下平衡增長路徑的動態(tài)變化過程,可以發(fā)現(xiàn)以下重要結(jié)論:

第一,當(dāng)碳排放約束不發(fā)生變化時,有無碳排放約束對穩(wěn)態(tài)中產(chǎn)出水平產(chǎn)生了較大的異質(zhì)性影響。短期中,碳排放約束條件下,產(chǎn)出水平低于沒有碳約束的產(chǎn)出水平,帶來這一效應(yīng)的現(xiàn)實解釋是:由于碳排放的宏觀調(diào)節(jié)作用,短期中將一些落后產(chǎn)能、使用效率較低的要素排除出市場,從而導(dǎo)致產(chǎn)出水平的短期下降。隨著碳排放約束政策的穩(wěn)定推進(jìn),穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平呈現(xiàn)穩(wěn)步增長,并且逐步超越?jīng)]有碳約束的產(chǎn)出水平,超出幅度呈放大趨勢。這表明,從長期來看,施加碳排放約束有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,并且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提高等作用機(jī)制能夠帶來更高的經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)態(tài)水平。

第二,當(dāng)碳排放約束發(fā)生改變,且碳排放約束所帶來的技術(shù)進(jìn)步上升速度小于結(jié)構(gòu)調(diào)整下降速度時,模擬的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平在初始階段大于碳排放約束不變時的產(chǎn)出水平。但從長遠(yuǎn)來看,政策變化是“趨劣”的,所帶來的產(chǎn)出水平雖然高于沒有碳排放約束時的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平,然而卻低于碳排放約束不發(fā)生改變時的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平。碳排放約束受制于碳減排的物理特性,在粗放型經(jīng)濟(jì)體朝向集約型轉(zhuǎn)型的初期,碳減排力度較大,潛在減排空間較多,然而每一單位能源轉(zhuǎn)化存在物理上的不變性,并不能一直將這一過程持續(xù)下去,所以通過機(jī)制一實現(xiàn)碳減排目標(biāo)會導(dǎo)致碳減排的空間越來越窄。

第三,當(dāng)碳排放約束發(fā)生改變,且碳排放約束所帶來的技術(shù)進(jìn)步上升速度大于結(jié)構(gòu)調(diào)整下降速度時,模擬的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平在初始階段小于碳排放約束不變時的產(chǎn)出水平值。但從長期來看,政策改變是“趨好”的,碳排放約束變化所帶來的產(chǎn)出水平不僅高于沒有碳排放約束的產(chǎn)出水平,更是要高于碳排放約束不變條件下的穩(wěn)態(tài)產(chǎn)出水平。所以從長遠(yuǎn)來看,實施碳減排約束真正對產(chǎn)出水平提高起到關(guān)鍵作用的是機(jī)制二,隨著新技術(shù)、新發(fā)明的不斷運(yùn)用,將會從技術(shù)進(jìn)步、效率提升等方面帶來越來越多的碳減排空間,碳排放約束所帶來的技術(shù)進(jìn)步、效率提升是經(jīng)濟(jì)長久增長的主要動力來源。

比較發(fā)現(xiàn),雖然碳減排約束的作用機(jī)制一和作用機(jī)制二均對穩(wěn)態(tài)下產(chǎn)出水平產(chǎn)生較大的影響,但機(jī)制一中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有終點的,而機(jī)制二中的技術(shù)進(jìn)步卻是無止境的。因此,碳排放約束的第一種作用機(jī)制的影響力將會越來越小,而碳排放約束的第二種作用機(jī)制的影響力將會越來越大,充分發(fā)揮機(jī)制二中技術(shù)進(jìn)步的作用,將更有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)下產(chǎn)出水平達(dá)到更高的穩(wěn)態(tài)值。筆者認(rèn)為,實施碳排放約束政策可以內(nèi)在地影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)外向型等有利于經(jīng)濟(jì)增長的因素,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳增長轉(zhuǎn)型。為此,需要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政金融改革和監(jiān)管考評體系等方面綜合推進(jìn)相關(guān)工作。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動低碳發(fā)展這一核心引擎,加強(qiáng)低碳科技自主研發(fā)和引進(jìn)消化再吸收,加快相關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,建立健全低碳科技創(chuàng)新評估和激勵機(jī)制,依靠創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和支撐引領(lǐng)低碳增長。二是構(gòu)建高端、高效、低碳、綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,逐步探索實現(xiàn)低碳增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的雙贏路徑,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化與低碳化的和諧統(tǒng)一。三是完善低碳發(fā)展財政金融支撐體系,強(qiáng)化財稅政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的導(dǎo)向功能,探索采用碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等收益權(quán),以及知識產(chǎn)權(quán)、預(yù)期綠色收益質(zhì)押等增信擔(dān)保方式,拓寬綠色金融擔(dān)保增信渠道。四是改善“以GDP論英雄”的政績考核評價機(jī)制,加快建立健全低碳GDP核算體系,構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳增長的考評機(jī)制和激勵機(jī)制,使政績考核與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一,確保實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

(作者:靳祥鋒 任棟,單位:天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部、山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)