作者:中國社會學(xué)院法學(xué)所所長、研究員 李林

全面推進(jìn)依法治國作為國家治理領(lǐng)域的法制改革,屬于國家政治體制改革的性質(zhì)和范疇。

依法治國不僅是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,而且是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式,對實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障等重要作用。

推進(jìn)依法執(zhí)政,從制度體制上貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的原則,本身就是一場從革命黨向執(zhí)政黨全面轉(zhuǎn)變的深刻革命,是執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行的最為深刻的政治體制改革。

習(xí)近平總書記指出:“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。” 一般來講,革命就是推動事物發(fā)生根本變革,引起事物從舊質(zhì)到新質(zhì)的飛躍。全面依法治國作為國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命,意味著我們黨治國理政的基本理念、基本方略、基本方式的根本轉(zhuǎn)變,意味著中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在憲法框架下和法治軌道上,通過法律上層建筑的立、改、廢、釋、授權(quán)等途徑,有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)中國政治體制的自我完善和改革發(fā)展。

全面依法治國本質(zhì)上屬于政治體制改革范疇

政治體制改革是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會在做出全面深化改革戰(zhàn)略部署時,明確提出要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革,加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！痹谌嫔罨母锔采w的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等“六個緊緊圍繞”的改革領(lǐng)域中,依法治國是與政治體制改革緊密聯(lián)系在一起的,本質(zhì)上屬于政治體制改革的范疇。換言之,在中央全面深化改革的戰(zhàn)略決策中,依法治國方面的體制改革不完全同于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革,全面推進(jìn)依法治國作為國家治理領(lǐng)域的法制改革,屬于國家政治體制改革的性質(zhì)和范疇。

2014年1月,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議的講話中明確指出:“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)力推動、務(wù)求實(shí)效,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會公平正義。”既然司法體制改革屬于我國政治體制改革的重要組成部分,那么,立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、法律監(jiān)督體制改革、全民守法體制改革、黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制改革等等,當(dāng)然應(yīng)屬于政治體制改革。

全面推進(jìn)依法治國,需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多方面資源協(xié)調(diào)配合,需要教育、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、紀(jì)律、習(xí)俗等多種手段協(xié)同輔助,但從國家治理體系的制度層面來看,變法就是改革,是政治體制改革。全面推進(jìn)依法治國,從一定意義上講實(shí)質(zhì)就是中國政治體制的深化改革和自我完善。把全面推進(jìn)依法治國定性為中國的政治體制改革,是中國政治體制在新形勢下主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的需要,在憲法框架下和法治軌道上實(shí)現(xiàn)政治體制機(jī)制的自我完善和優(yōu)化發(fā)展。把全面推進(jìn)依法治國定性為政治體制改革,是我們黨和國家經(jīng)過60多年探索,特別是改革開放30多年以來不斷實(shí)踐,終于找到的一條有組織有領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)推進(jìn)政治體制改革的可靠路徑,是符合中國國情的中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展和自我完善的必由之路。