在她兩岸的遼闊國土上,有廣袤的肥田沃地,給我們以衣食之源;有無數(shù)的江河湖澤,給我們以舟楫和灌溉之利。

她的名字叫———長江。

至少從魏晉南北朝時期開始,這里就開始成為中國經(jīng)濟和中華文明的中心。“湖廣熟,天下足”。而今,長江流域所轄11個省市人口數(shù)量和GDP貢獻率仍占全國40%以上。

十八大以后,在中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的夢想之路上,習近平總書記站在中華民族長遠利益高度,把目光投向了這條貫通東西、連接歷史和未來的“黃金水道”。

從此,她有了一個新的名字———“長江經(jīng)濟帶”。

今年兩會,在國家最高議政平臺上,代表委員們的目光也再度聚焦長江。

長江

“2014年建設(shè)長江經(jīng)濟帶被寫入政府工作報告后,我既高興又非常擔心,擔心新一輪發(fā)展會把長江生態(tài)環(huán)境弄得更糟,于是我提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展一定要生態(tài)規(guī)劃先行。”作為一位“徐霞客”式的人物,全國政協(xié)委員李長安曾打起背包花了10多年的時間,徒步考察了除通天河段的整個長江干流及其重要支流和部分河段。

詩中的母親河是———“巨海一邊靜,長江萬里清”。

“但是目前長江生態(tài)環(huán)境不容樂觀。比如中游地區(qū)湖泊和濕地生態(tài)退化嚴重,江河湖聯(lián)通受阻,原有的自然生態(tài)割裂,調(diào)蓄能力急劇下降。去年,湖北發(fā)生98年以來最大一次洪澇災(zāi)害,其主要原因就在于江河湖庫承載空間退化,導(dǎo)致毛細血管不通。”李長安有點痛心疾首。

曾經(jīng)在湖北擔任過省政協(xié)主席,后又成為中央環(huán)保督察組組長的全國政協(xié)委員楊松則用一連串的考察數(shù)據(jù)說明了問題嚴重:

“從20世紀50年代至今,僅江漢平原湖泊水面面積就由7000余平方公里減少到2400平方公里。2012年湖北第二次濕地調(diào)查同2000年相比,自然濕地總面積減少了10.26萬公頃。1949年洞庭湖面積達4350平方公里,到1978年銳減為2691平方公里!”

如今,長江中淡水哺乳動物白鰭豚已不見蹤影;如果長江生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得不到有效扭轉(zhuǎn),5-10年內(nèi),長江江豚也會步白鰭豚功能性滅絕的后塵。

徐旭東委員甚至把保護江豚的提案也帶到了兩會。

早在上個世紀就有一幅著名的漫畫《長江與黃河的對話》:黃河對長江說:“長江!長江!我是黃河!”而長江的回話卻是“黃河!黃河!我也是黃河。”由于過度開發(fā),水土流失,污染物排放嚴重,長江正在日益變成第二條黃河。

不斷逼近的現(xiàn)實危機催生更加理性的思想和理念。

“從長江發(fā)達省份發(fā)展的教訓(xùn)中大家已經(jīng)形成這樣一個共識,那就是生態(tài)問題不解決,再多的發(fā)展都是‘欠賬’,太湖就是一個例子”。全國政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席洪慧民說。

2016年10月,國家出臺了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,首次將改善生態(tài)環(huán)境放到了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的第一位。

李長安委員說:“現(xiàn)在不僅是政府對長江生態(tài)環(huán)境重視程度加大,老百姓對生態(tài)福利的需求也越來越明顯,環(huán)保意識也越來越強。武漢市去年年底開通了東湖綠道,每天市民如織,對這項城市生態(tài)工程拍手稱好,就因為這里有湖、有森林。”

3月5日,李克強總理政府工作報告提出2017年啟動“長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復(fù)”工程試點。

“我很欣慰長江經(jīng)濟帶發(fā)展最終確立的戰(zhàn)略定位。”李長安說。

經(jīng)濟

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略正式提出后,相關(guān)地區(qū)的人們很是興奮,他們首先看到了“經(jīng)濟”兩個字。

的確,自秦漢以后,長江流域經(jīng)濟不斷繁榮,唐宋時期,這里已取代中原成為中華經(jīng)濟的中心。

從本世紀初開始,就不斷有學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)家提出長江經(jīng)濟帶概念,其本意旨在以長江為紐帶從國家層面加大對該地區(qū),尤其是中西部欠發(fā)達省份的政策支持,以期獲得均衡發(fā)展。隨之,長江經(jīng)濟帶話題就連續(xù)多年被代表和委員帶上兩會。

自2014年以來,長江經(jīng)濟帶已連續(xù)4年被寫入政府工作報告。長江經(jīng)濟帶被正式上升為國家戰(zhàn)略。

國家戰(zhàn)略往往意味著新一輪發(fā)展機遇的到來。“搶抓機遇謀發(fā)展、奮力趕超求進位”、“我市要抓住長江經(jīng)濟帶重大發(fā)展機遇”,部分沿江省市紛紛打出響亮發(fā)展口號。

發(fā)展,當然需要。40%的巨大比重顯示這一地區(qū)在全國經(jīng)濟總量上的沉重分量。上海、蘇州、南京、武漢、重慶,這些如珍珠般鑲嵌在長江經(jīng)濟帶上的人口千萬級特大城市無一不在中國經(jīng)濟的大棋局上占據(jù)著獨特的位置。

問題是我們需要什么樣的發(fā)展?

情況表明,隨著近二十年工業(yè)經(jīng)濟高速增長,長江流域地區(qū)經(jīng)濟體量越來越大,“母親河”已無法承載由于重化工工業(yè)及人類現(xiàn)代活動帶來的重負。既要發(fā)展,又要保護,在某些地方領(lǐng)導(dǎo)的習慣思維里,這似乎是個“兩難命題”。

2015年10月,十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

2016年1月5日,是長江經(jīng)濟帶發(fā)展史上具有里程碑意義的日子。

習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話,為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施定了向、定了調(diào):推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益,使母親河永葆生機活力。當前和今后相當長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。

“壓倒性”!這里總書記用了一個分量極其沉重的詞。

一石激起千層浪。

“總書記說得對,綠水青山也是金山銀山!”

“下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路!”

“關(guān)鍵問題還是要創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”洪慧民委員說,“目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,真正綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移不多。浙江、上海一些被淘汰的產(chǎn)業(yè)跑到上游去了,這是一個很大的隱患和問題,既然是淘汰的落后的就應(yīng)該徹底退出市場。”

“當前綠色GDP指揮棒作用發(fā)揮不充分,加之資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機制尚未建立,導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。”李長安委員說。

如同行駛在長江上的一艘巨輪,調(diào)轉(zhuǎn)船頭談何容易?惟其如此,她的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路也具有更大示范意義。

帶

“遙遠的東方有一條江,它的名字就叫長江;古老的東方有一條龍,它的名字就叫中國。”

自古以來,萬里長江、黃河就被人們看成是橫亙在中國大地上的兩條巨龍,她們把上游中游下游的華夏各族兒女緊緊連在了一起。有人認為,和整個歐洲面積差不多的中國歷史上之所以形成了統(tǒng)一的多民族國家,而不是分成歐洲那樣的幾十個小國,和這兩條“龍”有很大關(guān)系。無論是航運的暢通還是水利的分配直至防洪的保障,客觀上都需要一個強大的中央政權(quán)來“統(tǒng)”。

在距離長江60公里的湖北五峰土家族自治縣,每逢重大節(jié)日,鄉(xiāng)親們都要舞龍燈。舞龍燈是個技術(shù)要求很高的活動,關(guān)鍵是步調(diào)一致,協(xié)調(diào)配合。你走,我不動;你往東,我往西,肯定成不了龍。

“我在調(diào)研中跟長江上游的同志們一聊生態(tài)保護,于是就有人講,你們下游省份經(jīng)濟發(fā)達了,就不讓我們開發(fā)了。”洪慧民委員說,“生態(tài)優(yōu)先的理念在這里還未真正深入人心,或者說全流域保護的共同責任和意識還沒有形成一致行動,‘你搞保護,我要發(fā)展’,沿江多數(shù)省份步調(diào)不能一致。”陳俊驄委員說。

越來越多的人逐漸認識到,長江經(jīng)濟帶,后面的中心詞是“帶”。

今年1月,湖北省人大會議又通過《關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》,成為11省市“首舉”。

兩會期間,沿江部分省市也對外亮出保護舉措。

“去年11月,沿江11省市在重慶專門召開座談會,并專門發(fā)表倡議,算是一個協(xié)作的開端。”王濟光委員說。

“但是光有省市之間的協(xié)作還不夠。當下,長江經(jīng)濟帶保護與發(fā)展中的有些問題是地方、局部能夠解決的,有些問題是地方解決不了的,比如涉及利益格局的調(diào)整,落實規(guī)劃還需盡快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。”王濟光認為。

重要的是機制!沒有機制就沒有“帶”。

“要盡快完成長江流域生態(tài)紅線的勘界和落地,依法劃定生態(tài)保護紅線,在全流域?qū)用嫜芯恐贫ㄅ涮坠芾磙k法、生態(tài)補償方案、績效考核和責任追究辦法,建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,加大對生態(tài)保護重要區(qū)域監(jiān)控,都需要實現(xiàn)指揮‘一盤棋’。”李長安建議。

洪慧民認為,當下保護與發(fā)展兩難的最突出矛盾是生態(tài)補償機制未能建立。補償機制該怎么落實現(xiàn)在不能只停在口號上,需要更好地發(fā)揮機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)作用。

“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移要回避掉產(chǎn)業(yè)雷同,同時要避免轉(zhuǎn)移當中出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移,關(guān)鍵是需要協(xié)調(diào)、協(xié)作和合作機制的保障來完成。”王濟光委員說。

洪慧民委員說,“目前沿江省市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在一個很大問題就是產(chǎn)業(yè)雷同,每個市每個省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都會提高光伏、新能源、新材料和新醫(yī)藥等等。

兩會期間,住湖北、江蘇、安徽、江西、湖南全國政協(xié)委員聯(lián)名提交《加快長江經(jīng)濟帶濕地保護與修復(fù)立法進程》的提案。把長江生態(tài)保護盡快上升到法制層面硬性約束,至少對防范長江環(huán)境風險是個應(yīng)急而謀遠之策。

生態(tài)保護需要協(xié)調(diào)機制,生態(tài)補償需要協(xié)調(diào)機制,產(chǎn)業(yè)布局需要協(xié)調(diào)機制,轉(zhuǎn)型升級需要協(xié)調(diào)機制,生態(tài)立法需要協(xié)調(diào)機制。

“居廟堂之高”,代表委員在交流中思考;“處江湖之遠”,百姓們在柴米油鹽中感受。

共識在逐漸形成:破解上中下游生態(tài)、經(jīng)濟、交通、基本公共服務(wù)等問題,亟須各省市之間的協(xié)同合作,加快去行政區(qū)劃界限和壁壘步伐,讓生產(chǎn)要素流通起來。需要中央層面綱舉目張,從國家、地方政府和社會層面共同打通長江經(jīng)濟帶。一句話,長江需要實現(xiàn)生態(tài)保護,經(jīng)濟需要實現(xiàn)綠色發(fā)展,而實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一的關(guān)鍵在——“帶”。

全國政協(xié)常委田玉科是湖北五峰人。五峰土家族自治縣位于江漢平原向云貴高原過渡區(qū)域。從空中看,靜靜流淌的漢江如同一條蜿蜒東去的玉帶。

田玉科說,“這玉帶鑲上了綠色發(fā)展之金,就更完美了。”