“上去之前,我一直猶豫到底說普通話還是河南話,到了臺上想著順其自然吧,一口‘流利’的河南普通話就說出來了?！笔状蔚巧先嗣翊髸弥v臺的住豫全國政協(xié)委員朱專興,談起全國兩會期間的大會發(fā)言———《堅(jiān)守清廉家風(fēng)鑄牢家庭防腐籬笆墻》,仍難掩激動(dòng)之情。

響徹人民大會堂的“河南聲音”,背后代表的卻是“界別智慧”。

朱專興的另一個(gè)身份是,鄭州市政協(xié)副主席。朱專興告訴記者,自己這份提案,是鄭州市政協(xié)界別智慧的結(jié)晶,“大家聚在一塊,多次就選題交流協(xié)商,‘安裝好家庭反腐敗新風(fēng)凈化器’、‘家庭成員守土有責(zé)’、‘幸福領(lǐng)土寸土不讓’等建議更是原封不動(dòng)被直接寫入提案。

這也是鄭州市政協(xié)激發(fā)委員活力、加強(qiáng)界別工作最具說服力的映照。

委員“界別失語”的破題之解

界別是人民政協(xié)的特色。是政協(xié)區(qū)別于其他政治組織一個(gè)最為明顯的標(biāo)志。

然而長期以來,委員的界別身份大都是在政協(xié)全會期間方才有所彰顯。閉會期間,委員“界別失語”的現(xiàn)象普遍存在。

2014年換屆伊始,鄭州市政協(xié)怎樣將新形勢下中央和省、市委推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求落到實(shí)處?如何充分發(fā)揮各級政協(xié)組織專委會重要平臺作用、界別特色優(yōu)勢,為委員施展才華創(chuàng)造良好的環(huán)境,形成專委會與界別良性互動(dòng),產(chǎn)生1+1>2的履職效果?如何有效破解界別與專委會“兩張皮”,“年委員、季常委”現(xiàn)象,推動(dòng)委員履職常態(tài)化開展?一直是新一屆鄭州市政協(xié)主席王璋思考的重大命題。

在開局之年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,鄭州市政協(xié)深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性,廣開言路,問計(jì)于委員、問策于群眾,廣泛征求政協(xié)委員對政協(xié)工作的意見建議。

針對委員提出的“政協(xié)界別在全會閉會期間少有活動(dòng)、作用發(fā)揮不明顯”,“界別活動(dòng)沒有場地,沒有召集人”、“屆別活動(dòng)缺乏有力依托”、“缺少讓每個(gè)委員都參加活動(dòng)的有效方式”等問題,市政協(xié)黨組認(rèn)為:癥結(jié)就在于專委會與界別組“兩個(gè)作用”的發(fā)揮缺乏有機(jī)聯(lián)動(dòng),一手硬、一手軟,解決問題的關(guān)鍵就是要“兩手一起抓”、“兩手都要硬”。

解決這些問題,需要理論破題,更需要建立機(jī)制推動(dòng);不僅要在思想觀念上敢于探索,更要在具體操作上拿出智慧。最根本的就是要實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的改變、方式方法上的創(chuàng)新。

三年來,經(jīng)過上下求索,方向愈加清晰。三年三個(gè)臺階,力度層層遞進(jìn),設(shè)計(jì)日漸精細(xì)。

如果說,2014年的委員履職考評《辦法》的出臺是吹響了破解“年委員”現(xiàn)象的號角,那么2015年讓界別召集人擔(dān)任專委會兼職副主任,則是在界別與專委會互動(dòng)上邁出了可喜一步。2016年更是集中火力重點(diǎn)突破,全方位地做起了界別與專委會良性互動(dòng)的實(shí)踐大文章,讓委員們更有干勁,專委會與界別配合更加默契,合力更加強(qiáng)勁。

2017年,為了更好地落實(shí)中共河南省委常委、鄭州市委書記馬懿對政協(xié)工作提出的“政治立場更堅(jiān)定、發(fā)揮職能更充分、服務(wù)大局更自覺、優(yōu)勢作用更突出”的要求,市政協(xié)正式制定出臺了《關(guān)于建立專委會與界別“五聯(lián)手”工作機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),通過組織機(jī)構(gòu)聯(lián)手、開展工作聯(lián)手、服務(wù)管理聯(lián)手、績效考評聯(lián)手、成果運(yùn)用聯(lián)手,將委員的個(gè)體智慧升華為集體智慧,把委員的個(gè)體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體優(yōu)勢,推動(dòng)委員履職常態(tài)化開展。

讓專委會與界別“手拉手”

3月24日,在河南省政協(xié)常委會議上,省政協(xié)主席葉冬松對鄭州市政協(xié)印發(fā)的《意見》加以肯定。

“請市級政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會將鄭州市這一做法摘編一期信息,商辦公廳發(fā)各市政協(xié)、主管市(縣)政協(xié)以供借鑒?！笔≌f(xié)副主席靳克文對《意見》批示道。

4333字,沒有廢話,全是干貨。《意見》甫一印發(fā),便備受關(guān)注。

組織機(jī)構(gòu)聯(lián)手,讓互動(dòng)機(jī)制建起來。設(shè)立界別活動(dòng)組,閉會期間以界別為單位劃分為28個(gè)界別活動(dòng)組開展活動(dòng)。建立界別活動(dòng)依托機(jī)制,各界別活動(dòng)組都由相關(guān)專委會負(fù)責(zé)聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù),并依托專委會開展活動(dòng)。實(shí)行召集人負(fù)責(zé)制,界別活動(dòng)組召集人負(fù)責(zé)本界別工作計(jì)劃制定和活動(dòng)組織實(shí)施。

開展工作聯(lián)手,讓政協(xié)履職活起來。發(fā)揮專委會平臺作用,專委會把界別活動(dòng)與專委會工作有機(jī)結(jié)合,形成工作合力。發(fā)揮界別術(shù)業(yè)專攻優(yōu)勢,界別活動(dòng)組積極參與和支持專委會工作,依托專委會充分發(fā)揮界別優(yōu)勢。推動(dòng)委員履職常態(tài)化開展,專委會加強(qiáng)與相關(guān)界別的聯(lián)系,以界別活動(dòng)組為單位,組織委員開展豐富多彩的界別活動(dòng),切實(shí)解決“全會有界別、會后無活動(dòng)”的問題。

服務(wù)管理聯(lián)手,讓每個(gè)委員動(dòng)起來。積極指導(dǎo)聯(lián)系界別開展工作,各專委會積極為界別委員開展活動(dòng)提供幫助、創(chuàng)造條件、做好服務(wù)。切實(shí)組織實(shí)施好界別活動(dòng),界別活動(dòng)組籌劃并組織開展界別活動(dòng),做到有組織、有計(jì)劃、有制度、有成果,使界別活動(dòng)有章可循、扎實(shí)推進(jìn)、力求實(shí)效。共同營造委員履職良好環(huán)境,專委會、界別活動(dòng)組密切與委員的聯(lián)系,為委員創(chuàng)造良好的工作平臺,激發(fā)委員履職熱情。

績效考評聯(lián)手,讓工作成效實(shí)起來。實(shí)行雙向考評,專委會考評界別活動(dòng)組工作情況和參加市政協(xié)統(tǒng)一活動(dòng)情況,重點(diǎn)考評界別活動(dòng)組落實(shí)“六個(gè)一”活動(dòng)情況;界別活動(dòng)組對聯(lián)系的專委會工作,主要從業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況、聯(lián)系服務(wù)情況、問題落實(shí)情況方面對專委會工作進(jìn)行評價(jià)。

成果運(yùn)用聯(lián)手,讓良好形象樹起來。重視履職成果的轉(zhuǎn)化,各專委會、界別活動(dòng)組加強(qiáng)與黨政部門的溝通,及時(shí)了解界別活動(dòng)成果的采納落實(shí)情況,并向界別委員反饋。開展評比表彰,探索開展界別先進(jìn)集體、特色活動(dòng)、優(yōu)秀界別活動(dòng)召集人等評選活動(dòng)。加強(qiáng)界別活動(dòng)宣傳,加大對政協(xié)界別活動(dòng)和委員履行職能成效的宣傳力度。

界別工作委員之實(shí)踐

連續(xù)三屆擔(dān)任市政協(xié)委員的周朝暉表示,在他記憶中,從2014年開始,委員界別意識有了明顯增強(qiáng)。當(dāng)時(shí),周朝暉是體育出版界別組的組長,也是日常界別活動(dòng)組的召集人。他們通過界別活動(dòng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),去健身場館健身需要高額消費(fèi),與之相矛盾的是隨著全民醫(yī)保的基本實(shí)現(xiàn),全國每年沉睡在醫(yī)?？ɡ锏挠囝~數(shù)目驚人。為此,他們提交了建議鄭州市建立“健身醫(yī)保一卡通”系統(tǒng)的界別提案。目前,這個(gè)界別提案得到市政府有關(guān)部門的高度重視。

在委員們看來,界別提案是經(jīng)過界別內(nèi)委員討論、深化、合并形成的,體現(xiàn)了界別的群體意識,集中了界別的集體智慧,反映了界別的共性要求,展現(xiàn)了界別的建言水平。

界別年底述職,不但是某一個(gè)界別小組的工作,而是每個(gè)界別面臨的考題。

2016年12月11日,在九三界別的述職大會上,十余名政協(xié)委員圍坐一起,挨個(gè)陳述自己的履職情況,掌聲與驚嘆聲不時(shí)傳出……

除了界別述職、界別提案,界別協(xié)商也是鄭州市政協(xié)的工作方式之一。

界別協(xié)商具有廣泛代表性,界別協(xié)商形成的意見建議,更容易被群眾接受采納。

委員們認(rèn)為,專委會的組織優(yōu)勢和界別的專業(yè)優(yōu)勢相互借力,優(yōu)化委員履職平臺的運(yùn)作,能把界別的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為界別協(xié)商的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)協(xié)商從隨機(jī)到常規(guī)、從政策性到制度性、從“可以協(xié)商”到“應(yīng)當(dāng)協(xié)商”的跨越。

迄今為止,市政協(xié)先后開展十余次雙月協(xié)商,這些協(xié)商活動(dòng)當(dāng)中,有的是界別委員全程參與,有的活動(dòng)是先由界別的委員提出,界別小組討論形成集體意見,最終上升為雙月協(xié)商會的。市政協(xié)提案委工作人員告訴記者,提案委承辦的“電動(dòng)自行車治理”雙月協(xié)商座談會,就是先由中共界別的委員提出,最終上升為雙月協(xié)商座談會的。

一個(gè)界別就是一條民主渠道

“以天下之目視,則無不見也?！闭f(xié)的一個(gè)界別就是一條民主渠道。

食品藥品安全是社會高度關(guān)注、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題。2016年,市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會考慮將雙月協(xié)商課題立足于食品藥品安全,就是因?yàn)槁?lián)系的界別中有十余篇提案都涉及此項(xiàng)內(nèi)容。這種共同關(guān)注反映出的是專委會和所聯(lián)系界別間的默契。

2016年市兩會期間,醫(yī)藥衛(wèi)生界委員向大會提交了《關(guān)于將鄭州地區(qū)孕婦孕早期免費(fèi)唐氏篩查項(xiàng)目納入政府年度為民辦實(shí)事的建議》。

這個(gè)提案的動(dòng)議,產(chǎn)生于小組討論會上郭華峰委員的一番坦誠直言?！疤剖暇C合征是目前唯一一種可在孕期明確診斷的出生缺陷疾病?！惫A峰注意到,隨著全面“二孩”政策實(shí)施,再生育人群和高齡孕產(chǎn)婦數(shù)量將急劇增加,這意味著新出生人口的高危因素也在激增。為此,早在2015年,郭華峰就提交了相關(guān)提案。她建議,市政府應(yīng)將健康防范關(guān)口前移,把孕婦免費(fèi)孕早期“唐氏篩查”列入為民所辦實(shí)事范圍,以政府補(bǔ)貼形式為全市孕婦提供免費(fèi)篩查。采訪中,郭華鋒難掩心中喜悅,告訴記者,“目前,這項(xiàng)工作正在推進(jìn)落實(shí)中。”

制度的建立為專委會、界別和委員之間建立有機(jī)互動(dòng)的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)框架。但要真正實(shí)現(xiàn)三者之間的良性循環(huán),還需針對具體實(shí)際創(chuàng)新相應(yīng)的工作機(jī)制,加強(qiáng)專委會與界別互動(dòng),發(fā)揮政協(xié)專委會的協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)功能,有的放矢組織引導(dǎo)開展界別活動(dòng)。

2015年,市政協(xié)民宗委組織部分少數(shù)民族和宗教界政協(xié)委員來到登封宣化鎮(zhèn)岳窯村小學(xué)進(jìn)行捐資助學(xué)活動(dòng),為師生們帶去了教學(xué)所需的音響廣播器材、空調(diào)、復(fù)印打印機(jī)、書籍及文體用品,并現(xiàn)場捐贈(zèng)15000元用于資助該村困難學(xué)生……

年初制定一個(gè)界別年度工作計(jì)劃,年終組織一次界別述職測評,每年至少組織一次界別學(xué)習(xí),開展一次界別協(xié)商,提交一篇調(diào)研報(bào)告,提交一份界別提案,反映一條有價(jià)值的界別社情民意信息……“五聯(lián)手”將會成為委員的規(guī)定動(dòng)作,鄭州市政協(xié)委員也將更加活躍在政治舞臺上。

以界別為紐帶,以專門委員會為依托,一種新形勢下的溝通思想、增進(jìn)共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商機(jī)制已搭建。4月7日,鄭州市2017年兩會即將開幕,在“五聯(lián)手”的助力下,鄭州市政協(xié)將進(jìn)一步唱響界別之聲,激發(fā)委員之力,履行政協(xié)之責(zé),在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民民主進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的力量。