加強區(qū)域協(xié)作 組建志愿者隊伍

4月25日，湘桂黔文物執(zhí)法區(qū)域協(xié)作簽約儀式在長沙舉行，標志著湘桂黔三省區(qū)文物執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制正式建立。國家文物局督察司司長劉銘威在場表示，“十三五”期間，國家文物局將重點推廣文物執(zhí)法協(xié)作片區(qū)新模式。放眼全國，跨區(qū)域的文物執(zhí)法合作早已有之。

2009年，江浙滬地區(qū)建立了文物行政執(zhí)法區(qū)域合作機制，并開展了文物法制培訓、文物行政執(zhí)法交叉檢查、文物行政處罰案卷評比等系列合作活動，取得了顯著成效。

去年3月28日，北京市文物局、天津市文化市場行政執(zhí)法總隊、河北省文物局在北京簽署《京津冀文物執(zhí)法協(xié)作體框架協(xié)議》，就如何通過片區(qū)協(xié)作做好文物執(zhí)法和文物安全保護工作達成一致。根據協(xié)議，三地將建立文物執(zhí)法全方位戰(zhàn)略協(xié)作關系，協(xié)助查處文物違法案件。同時，調動三地專家資源，選派專業(yè)人員赴具有比較優(yōu)勢的地區(qū)委托培養(yǎng)。

為進一步推進南京市文物保護工作，2014年6月，南京市通過成立文物保護志愿者隊伍、組織開展文物保護志愿服務行動等舉措，將社會治理理念引入并運用到文物保護行政執(zhí)法領域，形成以“行政執(zhí)法引領+志愿服務支持”為內核的文保執(zhí)法社會治理模式。

2015年7月，南京市文化綜合執(zhí)法總隊文化遺產稽查支隊制作的“南京中航工業(yè)科技城發(fā)展有限公司擅自拆除不可移動文物案”案卷被文化部辦公廳評為全國文化綜合執(zhí)法“十佳案卷”，是“十佳案卷”中唯一一件文物執(zhí)法案卷。這個案件就是根據文物保護志愿者2014年9月底報告的巡查線索進行立案查處的。

據不完全統(tǒng)計，南京市文物保護志愿者總隊成立至今，文物保護志愿服務時間總計約為2.7萬小時，提交文物保護巡查表近2500份，提供文物安全隱患信息或案件線索180余件。其中“非法拓印涂污全國重點保護文物南朝陵墓石刻案”，系全國首例當事人因非法拓印涂污文物行為被處行政拘留強制措施案件，列入全國文保典型案例。

專項整治文物法人違法案件

針對國家文物局部署的“文物法人違法案件專項整治行動（2016—2018）”，各省區(qū)市文物局認真貫徹落實《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》，結合本省文物保護的實際情況，集中開展“文物法人違法案件專項整治行動”。

去年9月，貴州省文物局針對獨山縣、福泉市違規(guī)拆除文物古跡事件，采取相應措施依法處理，最大限度挽回了損失。

去年11月，安徽省文物局在通報安徽省近年來發(fā)生的文物違法案件情況的同時，重點分析了文物違法案件發(fā)生的主要成因與特點，指出在文物違法案件查處中存在的問題與不足。特別提出，要注重對違法行為造成文物本體和環(huán)境風貌損害的恢復整改，對涉嫌犯罪的要移交公安部門，同時追究相關責任人的法律責任。對不按時報送執(zhí)法巡查信息和瞞報、緩報違法案件信息的，一經查實，依法依規(guī)進行問責。

3月23日，江蘇省文物局會同省公安廳、省檢察院召開江蘇省打擊文物法人違法專項督察行動工作會議。會議從本省文物安全形勢著手，收集匯總情況，制定工作實施方案，再下發(fā)專項督察通知，在各地文物、公安、檢察等部門自查自糾的基礎上，省級層面三方再聯(lián)合督察，對重點案件督辦推動。

有效防范文物違法行為、及時消除文物安全隱患是做好文物執(zhí)法工作的關鍵。對此，浙江省文物執(zhí)法監(jiān)察部門嚴格履行法定程序，規(guī)范處罰案卷制作流程，在國家文物局已開展的五屆處罰案卷評查活動中，共有15份案卷獲獎。如2015年紹興市文物局依法查處的《浙江省紹興市某寺擅自部分拆除某市級文物保護單位案》法人違法典型案例，體現了處罰整改并重、遏制違法行為的成效。紹興市文物局在本案中依法對當事人拆除市級文物保護單位處罰款25萬元的行政處罰，既懲治教育了當事人，又維護了法律尊嚴。在案件執(zhí)行過程中，紹興市文物局沒有一罰了之，而是要求當事人按照文物管理部門的要求，制定文物恢復方案，最終使當事人花費120余萬元完成了改正事項，其成本遠遠大于處罰金額。處罰與整改并重，對文物違法行為的發(fā)生起到了遏制作用。

“國家文物局正在開展的‘文物法人違法案件專項整治行動’，其目的就是要向法人違法說‘不’，這既是歷史賦予的責任，又是敢于擔當的體現。”江蘇省文物局副局長殷連生表示。