究竟是何原因造成文物法人違法案件屢禁不止？在當(dāng)前大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一些地方政府文物保護責(zé)任不到位，不能正確處理文物保護與城市發(fā)展的關(guān)系，以城市開發(fā)或改善環(huán)境之名，行破壞文物之實。與此同時，長期以來對于破壞文物的違法行為僅處以罰款，不追究刑事責(zé)任，而且罰款額度低、違法成本低，使得違法者有恃無恐，文物法人違法案件愈演愈烈。

法人違法屢禁不止

4月26日，國家文物局對各地上報的2016年度文物安全與行政執(zhí)法工作和督辦查處的文物案件（事故）情況進行了統(tǒng)計分析，發(fā)出《關(guān)于2016年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況的通報》，通報了2016年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作基本情況。各級文物行政部門及文物執(zhí)法機構(gòu)立案查處文物行政違法案件197起。其中，查處全國重點文物保護單位發(fā)生文物行政違法案件97起，按違法主體分，法人違法案件74起，其他案件23起。法人違法案件占比較大，案件上報不夠及時，行政執(zhí)法任務(wù)依然艱巨。

在今年初國家文物局公布的《2016年度全國文物行政處罰案卷評查十佳案卷》中，如下兩起涉及文物法人違法案件的處理結(jié)果值得關(guān)注。

2014年7月1日，北京市海淀區(qū)文化委員會行政執(zhí)法人員對區(qū)級文物保護單位妙云寺進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)文物部門許可，管理使用單位擅自對東配殿屋頂南側(cè)后檐進行了修繕施工，明顯改變了文物原狀。針對此例法人違法典型案例，海淀區(qū)文化委員會立即立案查處。執(zhí)法人員嚴(yán)格按照辦案程序收集證人證言、撰寫法律文書，對文物保護單位處以罰款5萬元人民幣的行政處罰。整個案件辦理過程事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰及時、程序符合相關(guān)法律規(guī)定。雖然案件的處罰金額不高，但對杜絕未經(jīng)文物部門許可擅自施工的現(xiàn)象起到了教育和警示作用。

北京鳳凰聯(lián)動影視文化傳播有限公司擅自在天津市文物保護單位李吉甫舊宅內(nèi)拍攝影視案，是天津市文化市場行政執(zhí)法總隊依據(jù)《天津市文物保護條例》對擅自利用文物保護單位拍攝電影、電視劇行為進行的首例行政處罰。執(zhí)法人員遵循“法無授權(quán)不可為”和“過罰得當(dāng)”的原則，合理運用行政處罰的自由裁量權(quán)，給予當(dāng)事人罰款人民幣1萬元的處罰。