新機(jī)制不斷完善

多元化糾紛解決體系在不斷加速發(fā)展，又不斷遇到新問題，這些問題有沒有切實(shí)可行的解決辦法？

對于這個問題，李慶說到兩個詞：基礎(chǔ)、關(guān)鍵。

在李慶看來，黨委領(lǐng)導(dǎo)是多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。多元化糾紛解決機(jī)制要發(fā)揮成效，需要高效有力的指揮者。應(yīng)由黨委牽頭，組建多元化解工作小組以負(fù)責(zé)整合訴訟與非訴訟的各種糾紛解決方式、程序和制度。

“多元化糾紛解決機(jī)制保持長久活力的關(guān)鍵則是立法保障?！崩顟c說，基于豐富的社會實(shí)踐數(shù)據(jù)和司法工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)由市委政法委牽頭，完善相關(guān)立法。為實(shí)現(xiàn)多元化糾紛解決機(jī)制的全面有序開展，政府應(yīng)當(dāng)在工作機(jī)構(gòu)、人員和場所方面提供保障。

據(jù)介紹，人民法院職能分為審判職能和服務(wù)職能兩方面，這兩種司法職能最終統(tǒng)一為化解社會矛盾糾紛的職能，并在多元化糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，要求各部門積極聯(lián)動、全社會共同參與，發(fā)揮各類矛盾化解機(jī)制職能，形成化解合力，合理分流糾紛，提高化解效率。除黨委、人大、政府、法院之外，還需要有關(guān)單位、部門的協(xié)作配合。

目前，三亞市已成立各級矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市兩級法院也按通知要求編制完成了計(jì)劃書。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由市矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，還應(yīng)當(dāng)明確協(xié)調(diào)組織司法機(jī)關(guān)、政府法制部門及司法行政部門開展多元化糾紛解決工作的具體流程和機(jī)制，明確矛盾糾紛受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋等日常工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查機(jī)制。

“為了暢通多元化糾紛解決渠道機(jī)制，在法院設(shè)立訴調(diào)對接機(jī)構(gòu)的前提下，還要在全市村、居委員會、自然村、居民小組設(shè)立調(diào)解員名單機(jī)制，邀請村(居)委會、學(xué)校、農(nóng)場等有威望、有調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的人員參與調(diào)解工作。”李慶說，在村(居)委會設(shè)立常駐點(diǎn)提供法律咨詢，建立調(diào)解員名單；鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會特別是糾紛多發(fā)的行業(yè)成立調(diào)解組織；強(qiáng)化行政部門特別是交通事故、勞動爭議處理部門的糾紛解決，形成點(diǎn)、條、塊、面的網(wǎng)狀大調(diào)解格局。

說起設(shè)立三亞市訴調(diào)對接中心問題，李慶告訴記者，三亞市訴調(diào)對接中心作為多元化糾紛解決機(jī)制的平臺，應(yīng)當(dāng)駐扎于兩級法院立案大廳。這樣，既方便群眾訴求，又利于整合資源和管理。日常運(yùn)行機(jī)制將通過專職法官、調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解員以及外駐各單位調(diào)解點(diǎn)、外派調(diào)解機(jī)構(gòu)(調(diào)解員)共同發(fā)揮作用，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，明確具體的合作單位和工作機(jī)制。

李慶還建議，要結(jié)合具體情況，通過黨委主導(dǎo)、政府支持，以三亞市訴調(diào)對接中心為平臺，建立公檢法司、政府相關(guān)職能部門、行業(yè)及社會組織共同參與的和解機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已有的多元化解力量，最大限度地化解矛盾糾紛。