原標(biāo)題：上去哪網(wǎng)訂到黑旅館 四游客房?jī)?nèi)燃?xì)庵卸?/strong>

法制晚報(bào)訊 去安徽天柱山旅游，通過(guò)去哪兒網(wǎng)訂的旅店竟然是沒(méi)有旅館業(yè)資質(zhì)的黑店。旅館內(nèi)的熱水器過(guò)期8年仍在使用，且屋子內(nèi)不通風(fēng)、沒(méi)有煙道，導(dǎo)致住店游客一氧化碳中毒，釀成一死三傷的慘劇。

當(dāng)?shù)卣闪⒌恼{(diào)查組指出，去哪兒網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者北京趣拿軟件科技有限公司未做到嚴(yán)格審查，在涉案旅館未提供特種行業(yè)許可證的情況下，就與其簽訂合作協(xié)議，發(fā)布虛假信息，誤導(dǎo)游客消費(fèi)，這是事發(fā)原因之一。當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)定，旅館經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)80%的事故責(zé)任，同時(shí)趣拿公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

日前法晚記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案旅館已經(jīng)停業(yè)。但在天柱山景區(qū)，去哪兒網(wǎng)還在繼續(xù)和另外5家沒(méi)有旅館業(yè)資質(zhì)的旅館合作。

案情回放 旅館內(nèi)開(kāi)熱水器 4名驢友燃?xì)庵卸?/p>

安徽三大名山之一的天柱山，是5A級(jí)旅游景區(qū)、聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)的世界地質(zhì)公園，有“峰無(wú)不奇，石無(wú)不怪”的美稱。2014年3月初，驢友管某通過(guò)去哪兒網(wǎng)，在天柱山主景區(qū)半山腰的文德山莊訂了16間房，和另外34名驢友約定前去游玩。

2014年3月8日上午，一行人到達(dá)文德山莊，驢友丁某和妻子王某住進(jìn)104房，驢友張某、鐘某住在隔壁的106房。104房和106房隔墻的中間位置，有一個(gè)儲(chǔ)物空間，安裝著一臺(tái)熱水器，由兩間房共用。

一行人外出游玩，下午回到文德山莊后，104房的丁某夫婦說(shuō)想要洗澡，旅館老板吳某打開(kāi)熱水器后離開(kāi)。當(dāng)晚7點(diǎn)左右，驢友鐘某回到106房，發(fā)現(xiàn)同屋的張某暈倒在地不省人事。鐘某趕緊呼喊同伴，想把張某抱起來(lái)，但鐘某剛喊了兩聲，自己也暈倒在地。聞?dòng)嵹s來(lái)的同伴大聲喊人，旅館老板吳某也跑過(guò)來(lái)施救，并撥打了景區(qū)執(zhí)法隊(duì)、風(fēng)景區(qū)救助站、110和120等電話。

晚上8點(diǎn)，救援人員趕到文德山莊，對(duì)暈倒在106房的張某、鐘某采取急救措施。這時(shí)眾人才發(fā)覺(jué)，隔壁104房的丁某夫婦一點(diǎn)動(dòng)靜也沒(méi)有，敲門(mén)也沒(méi)人應(yīng)答。老板吳某踹開(kāi)房門(mén)后，發(fā)現(xiàn)丁某夫婦躺在床上，妻子王某尚有呼吸，丁某已無(wú)生命體征。

隨后，兩間房?jī)?nèi)不省人事的4名驢友，被送到潛山縣醫(yī)院急救。當(dāng)晚10點(diǎn)50分，潛山縣醫(yī)院宣告丁某因急性一氧化碳中毒死亡，其余三人獲救。

調(diào)查結(jié)果 熱水器違規(guī)安裝 超期使用達(dá)8年

文德山莊取得的《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》顯示，該旅館在2013年8月9日前被核定的經(jīng)營(yíng)范圍為中餐、住宿服務(wù)。但文德山莊于2013年11月4日再次注冊(cè)時(shí)，被核定的經(jīng)營(yíng)范圍僅為小型餐館服務(wù)，也就是只有餐飲服務(wù)許可證，沒(méi)有特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。

事發(fā)次日，潛山縣政府成立潛山縣天柱山文德山莊“3·8”中毒死亡事故調(diào)查組。2014年6月6日調(diào)查組作出調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定事故發(fā)生的直接原因是文德山莊沒(méi)有規(guī)范使用燃?xì)鉄崴鳌?/p>

調(diào)查報(bào)告指出，文德山莊工作人員打開(kāi)燃?xì)鉄崴鏖y門(mén)后離開(kāi)，燃?xì)鉄崴魅紵幱谑ケO(jiān)管狀態(tài)，導(dǎo)致游客長(zhǎng)時(shí)間使用燃?xì)鉄崴鳌Ｈ細(xì)馊紵a(chǎn)生的一氧化碳在室內(nèi)密閉空間不能散發(fā)而不斷積聚，導(dǎo)致中毒事故發(fā)生。

2014年3月12日，一批安慶市安全生產(chǎn)專家組成事故專家組，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查。他們的意見(jiàn)為，事發(fā)地的燃?xì)庠礊橐夯蜌?煙道式熱水器過(guò)期8年使用;熱水器位置封閉在墻柜內(nèi)，不通風(fēng)、無(wú)煙道，出氣口與客房、衛(wèi)生間相通，相鄰的客房共用同一熱水器;鋼瓶減壓閥與熱水器連接管老化;商業(yè)使用未按規(guī)范安裝，存在重大安全隱患。

這意味著事故發(fā)生時(shí)，104房間和106房間的人使用熱水器洗澡后，廢氣因沒(méi)有排出管道，直接流入了房間。

事發(fā)旅館無(wú)資質(zhì) 被行政處罰16萬(wàn)元

潛山縣政府成立的調(diào)查組還指出，事故發(fā)生的間接原因，是文德山莊未取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)要具備的特種行業(yè)許可證，屬于非法經(jīng)營(yíng);天柱山市場(chǎng)監(jiān)督管理所、潛山縣公安局天柱山分局、天柱山管委會(huì)景區(qū)執(zhí)法大隊(duì)和水吼鎮(zhèn)政府的相關(guān)職責(zé)履行不到位。

2014年7月22日，潛山縣安監(jiān)局對(duì)文德山莊作出罰款16萬(wàn)元的行政處罰，文德山莊不服提起行政訴訟。法庭上潛山縣安監(jiān)局明確指出，按照法律規(guī)定，文德山莊沒(méi)有取得特種行業(yè)許可證，就不能接待旅客住宿，對(duì)其作出行政處罰是正確的。

2015年5月12日，安慶市中級(jí)法院終審判決維持潛山縣安監(jiān)局對(duì)文德山莊作出的行政處罰決定。文德山莊的經(jīng)營(yíng)者吳某和梁某稱，無(wú)力向死者家屬和傷者支付賠償款。吳某寫(xiě)了一份請(qǐng)求書(shū)，稱自己“沒(méi)有現(xiàn)金，只有文德山莊一點(diǎn)資產(chǎn)”，請(qǐng)求政府先幫助墊付賠償金，“以后把文德山莊抵押”。

梁某也寫(xiě)了一份承諾書(shū)，稱自己沒(méi)有經(jīng)濟(jì)賠償能力，同意吳某由政府先墊付的請(qǐng)求。梁某承諾，如果文德山莊以后拆遷了，愿意用拆遷款向政府還款。為了及時(shí)解決問(wèn)題，當(dāng)?shù)厮疰?zhèn)政府與吳某、梁某簽訂協(xié)議，同意先由政府墊付死者丁某的賠償款105萬(wàn)元。

去哪兒未嚴(yán)格審查 發(fā)虛假信息誤導(dǎo)游客

調(diào)查報(bào)告同時(shí)認(rèn)定，開(kāi)設(shè)去哪兒網(wǎng)的北京趣拿軟件科技有限公司，未嚴(yán)格審查文德山莊的旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，在文德山莊未提供經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)要具備的由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證的情況下，與其簽訂去哪兒酒店合作協(xié)議。對(duì)外發(fā)布文德山莊經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的虛假信息，誤導(dǎo)游客消費(fèi)，這是事故發(fā)生的間接原因之一。

去哪兒網(wǎng)和文德山莊簽訂的合作協(xié)議顯示，雙方的合作從2012年就開(kāi)始了。2012年5月14日，文德山莊與北京趣拿軟件科技有限公司簽訂了去哪兒酒店合作協(xié)議。雙方約定，趣拿公司對(duì)文德山莊進(jìn)行推廣宣傳和銷售，通過(guò)其酒店預(yù)訂系統(tǒng)為客人預(yù)訂文德山莊客房。趣拿公司代收預(yù)訂房間費(fèi)用和收取在線訂單服務(wù)費(fèi)用，文德山莊根據(jù)收入情況向趣拿公司支付10%的服務(wù)費(fèi)。

協(xié)議簽訂后，趣拿公司開(kāi)始在去哪兒網(wǎng)為文德山莊發(fā)布經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的信息，并辦理網(wǎng)上酒店預(yù)訂業(yè)務(wù)，收取客人房間預(yù)訂等費(fèi)用。

法院判決

去哪兒也應(yīng)擔(dān)責(zé) 準(zhǔn)許與政府和解

后來(lái)，水吼鎮(zhèn)政府與文德山莊因償還墊付款問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，遂將經(jīng)營(yíng)者吳某、梁某等起訴至法院。經(jīng)水吼鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，法院追加去哪兒網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者北京趣拿軟件科技有限公司為被告。

法院審理案件后認(rèn)為，趣拿公司作為去哪兒網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者，未嚴(yán)格審查文德山莊的旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，在文德山莊未提供經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)要具備的由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證的情況下，與文德山莊簽訂去哪兒酒店合作協(xié)議，對(duì)外發(fā)布文德山莊經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的虛假信息，誤導(dǎo)游客消費(fèi)，其行為系造成本案中毒事故的間接結(jié)合因素，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2015年4月1日，水吼鎮(zhèn)政府與趣拿公司達(dá)成庭外和解，水吼鎮(zhèn)政府申請(qǐng)撤回對(duì)趣拿公司的起訴，法院隨后裁定準(zhǔn)許。2015年11月23日，安慶市中級(jí)法院終審判決吳某、梁某應(yīng)按事故責(zé)任的80%承擔(dān)責(zé)任，償還政府墊付款754900.4元。

延伸調(diào)查 文德山莊顯示“已停業(yè)” 還有5家黑旅館在營(yíng)業(yè)

昨天法晚記者在去哪兒網(wǎng)查詢，仍然能搜到天柱山的文德山莊。網(wǎng)站顯示，文德山莊位于天柱山的1索和2索之間，共有23間客房，目前顯示的狀態(tài)為“已停業(yè)”。

對(duì)這家旅館，去哪兒網(wǎng)是這樣做簡(jiǎn)介的：“這是那一片山民開(kāi)旅社中規(guī)模最大設(shè)施最好而且價(jià)錢(qián)又差不多的旅館。干凈衛(wèi)生，價(jià)格公道，吃也方便，透明模式管理。”

但一條差評(píng)也赫然在眼前：“環(huán)境太差了，床好硬，有空調(diào)不給開(kāi)，都快冷死了，最最重要的是住的那天晚上煤氣泄漏，兩個(gè)人大晚上被送去醫(yī)院，不知道命運(yùn)如何，這趟旅游來(lái)的太驚險(xiǎn)了!”

與去哪兒網(wǎng)有合作的在該網(wǎng)發(fā)布信息、位于天柱山景區(qū)內(nèi)的小型旅館有42家。《法制晚報(bào)》記者以咨詢旅游住宿為由，逐一致電詢問(wèn)。在聯(lián)系到的37家旅館中，有5家明確告知沒(méi)有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的旅館業(yè)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。

“安慶老班長(zhǎng)農(nóng)家樂(lè)”的工作人員說(shuō)，該店是去年才開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)家樂(lè)，還沒(méi)被要求辦理旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，和去哪兒網(wǎng)合作的時(shí)間也不長(zhǎng)。“住宿的安全問(wèn)題可以放心，因?yàn)槭寝r(nóng)家樂(lè)，我們自己住的都是跟客人一樣的。”該工作人員說(shuō)。

“安慶天柱山農(nóng)家樂(lè)”、“天柱山聚賢客棧”、“安慶峽谷人家農(nóng)家樂(lè)”和“安慶天柱山遠(yuǎn)景生態(tài)農(nóng)莊”的工作人員表示“正在辦”。

“天柱山聚賢客棧”的工作人員承認(rèn)，現(xiàn)在政策很嚴(yán)，不好辦。“天柱山農(nóng)家樂(lè)”的工作人員表示，一方面許可證正在辦，另一方面房間正在改造，現(xiàn)在暫時(shí)不接待客人。

大酒店多在景區(qū)外 游客圖方便住小旅館

記者通過(guò)去哪兒網(wǎng)查詢到，以天柱山為中心，有58家可供游客住宿的地方。其中三星級(jí)及三星以上的酒店僅6家，但有4家遠(yuǎn)在天柱山所屬的潛山縣縣城附近。

位于景區(qū)附近的只有2家酒店。距離景區(qū)最近的是天柱山七仙女國(guó)際大酒店，與景區(qū)之間有近20公里，行車大約需要半個(gè)多小時(shí)。在天柱山景區(qū)內(nèi)的客棧、家庭旅館有42家，經(jīng)營(yíng)規(guī)模都很小，平均客房數(shù)量不到20間。網(wǎng)上能查到關(guān)于天柱山旅游的大量攻略，多篇攻略提到了文德山莊，并稱它已經(jīng)算是這些客棧里相對(duì)規(guī)模較大的。

北京某知名旅行社門(mén)店負(fù)責(zé)人北京某知名旅行社門(mén)店負(fù)責(zé)人張強(qiáng)(化名)告訴記者，在天柱山這樣的名山風(fēng)景區(qū)，高檔大中型酒店占地面積大，由于地形以及保護(hù)自然環(huán)境等限制，能建在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的幾率不高。因此，中大型酒店幾乎都與景區(qū)有一定的路程距離。

“從游客的角度講，誰(shuí)也不愿意浪費(fèi)太多的時(shí)間在去景區(qū)的路上。”張強(qiáng)說(shuō)，雖然景區(qū)內(nèi)的客棧、家庭旅館住宿條件一般，但能節(jié)省時(shí)間，往返便利，住宿成本也低，因此被多數(shù)游客尤其是散客青睞。

業(yè)內(nèi)人士 小旅館手續(xù)不齊 很難辦到許可證

在文德山莊一案的判決書(shū)中，記者看到文德山莊的老板吳某這樣為自己辯白：沒(méi)有特種行業(yè)許可證，是因?yàn)檎嚓P(guān)部門(mén)的條件和要求近乎苛刻，無(wú)法達(dá)到。

張強(qiáng)告訴記者，多數(shù)家庭旅館、農(nóng)家院是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用自家房屋改建的，普遍有手續(xù)不齊的問(wèn)題。“獲得餐飲許可相對(duì)容易，獲得住宿許可很難。”他說(shuō)以北京為例，要拿到旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，需要提交9大類材料。

天柱山景區(qū)一位已經(jīng)取得旅館經(jīng)營(yíng)許可證的客棧老板告訴記者，辦證確實(shí)不容易。首先要通過(guò)消防審批，再到公安備案，經(jīng)過(guò)審查才可以申請(qǐng)。他說(shuō)最近這些年，因?yàn)槌霈F(xiàn)了游客死亡、煤氣中毒事件，政府監(jiān)管變得更加嚴(yán)格，一些旅店才開(kāi)始申請(qǐng)?jiān)S可證，以前多數(shù)小規(guī)模的旅店都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

旅游電商寧濫勿缺 合作方越多利益越大

張強(qiáng)告訴法晚記者，在線旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，在酒店合作的選擇上，普遍采取的策略是“寧濫勿缺”。只有合作的酒店數(shù)量盡可能最大化，才能保證酒店業(yè)務(wù)的利益最大化。他分析說(shuō)，在酒店加盟業(yè)務(wù)上，在線旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)是靠預(yù)訂酒店數(shù)量來(lái)保證盈利的，通過(guò)旅游電商預(yù)訂的房間越多，賺的就越多。

“以天柱山景區(qū)為例，這里的客棧、家庭旅館在住宿場(chǎng)所里占絕大多數(shù)，如果只和那6家三星和三星以上的酒店合作，肯定無(wú)法保證收益。”張強(qiáng)表示，一家成熟的在線旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，不會(huì)不知道開(kāi)辦具備住宿條件的酒店、旅店必須要持有公安機(jī)關(guān)核發(fā)的旅店業(yè)特種行業(yè)許可證，疏于審查，最大的可能是為了保證利益。

法律解讀 電商非旅游經(jīng)營(yíng)者 難以受到法律約束

旅游電商在選擇合作旅店時(shí)的審核義務(wù)，是否受旅游法的約束?曾參與旅游法研究起草的北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院法學(xué)系主任申海恩對(duì)法晚記者表示，旅游法第111條第1項(xiàng)規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。因此去哪兒網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者，不算旅游法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者。

旅游法第48條規(guī)定，發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。這一規(guī)定雖然可以適用于文德山莊的案例，但旅游法規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒(méi)有規(guī)定違反該法條的法律后果。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、旅游法和世界遺產(chǎn)法研究中心主任劉紅嬰也曾表示，可能是立法時(shí)有意或無(wú)意地忽略了旅游電商，旅游法難以覆蓋它們。

工商管理辦法規(guī)定 電商應(yīng)審查合作方資質(zhì)

申海恩主任表示，去哪兒網(wǎng)等旅游電商的性質(zhì)，符合國(guó)家工商總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第22條第2款關(guān)于第三方交易平臺(tái)的規(guī)定：第三方交易平臺(tái)是指在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第23條的規(guī)定，第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，在其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。

申海恩主任表示，根據(jù)上述規(guī)定，旅游電商應(yīng)該審查與之合作的酒店、旅館，是否具備特許行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等。

專家建議

工商部門(mén)應(yīng)多抽查 督促經(jīng)營(yíng)者遵守法規(guī)

二外法學(xué)系主任申海恩表示，從文德山莊一案中，可以看出去哪兒網(wǎng)自身法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠了解。他還提出了改進(jìn)在線旅游服務(wù)質(zhì)量，以及消費(fèi)者維護(hù)自身利益的建議。

他認(rèn)為，在線旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該加強(qiáng)自身的法律事務(wù)管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，尤其是對(duì)于涉及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全方面的經(jīng)營(yíng)者，要做充分的審查;有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易管理方面，工商管理部門(mén)等應(yīng)該不定期對(duì)在線旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)予以抽查，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守法律法規(guī);消費(fèi)者一定要盡可能全面了解有關(guān)經(jīng)營(yíng)者情況，不貪便宜，避免人身、財(cái)產(chǎn)安全受到不必要的損失。