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破產(chǎn)法可成為最強(qiáng)有力的企業(yè)拯救法
企業(yè)破產(chǎn)法于2007年6月1日起實(shí)施,迄今已10年。破產(chǎn)法的實(shí)施并非一帆風(fēng)順,最初全國(guó)法院破產(chǎn)案件的受理數(shù)量曾呈持續(xù)下降趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)指出,要“健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,完善企業(yè)破產(chǎn)制度”。在中央對(duì)破產(chǎn)法的充分重視下,法律實(shí)施方有重大改觀,破產(chǎn)案件受理數(shù)量開(kāi)始出現(xiàn)較大幅度上升。
破產(chǎn)法在實(shí)施中成長(zhǎng),但在實(shí)踐中也顯現(xiàn)出亟須改革與完善之處。為此要根據(jù)立法目的與實(shí)踐需要,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換觀念、健全制度,實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法的不斷創(chuàng)新發(fā)展。展望未來(lái),要保障破產(chǎn)法的市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化實(shí)施,應(yīng)在以下方面進(jìn)行改革完善。
第一,轉(zhuǎn)換破產(chǎn)觀念。人們要轉(zhuǎn)換舊的觀念才能正確理解和執(zhí)行破產(chǎn)法。首先要改變的是破產(chǎn)的社會(huì)榮辱觀。眾所周知,“失敗是成功之母”,但破產(chǎn)至今未得到人們的廣泛理解與充分寬容,這使得破產(chǎn)法的適用往往遇到消極、排斥的態(tài)度。其次要糾正破產(chǎn)法就是清算法、就是市場(chǎng)退出法的片面觀念,企業(yè)破產(chǎn)法同時(shí)也是最強(qiáng)有力的企業(yè)拯救法。再次要糾正“破產(chǎn)就是逃債”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)無(wú)力清償所有債務(wù),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常風(fēng)險(xiǎn)。破產(chǎn)本身并非是逃債,真正的破產(chǎn)逃債是指?jìng)鶆?wù)人在破產(chǎn)中以虛構(gòu)債務(wù)、抽逃資產(chǎn)、隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式損害債權(quán)人利益的行為,而破產(chǎn)法恰恰是打擊破產(chǎn)逃債最為有力的手段。
第二,對(duì)破產(chǎn)法及其立法體系不斷修改與完善。破產(chǎn)法的實(shí)施迫切需要建立一些新的法律制度,以適應(yīng)實(shí)踐需要,如挽救企業(yè)的庭外重組、預(yù)重整及個(gè)人破產(chǎn)制度等。對(duì)現(xiàn)有立法也需進(jìn)行修訂與完善,如重整中的債務(wù)人自行管理、重整計(jì)劃的強(qiáng)制批準(zhǔn)、出售式重整、實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)、管理人制度等。
第三,建立完善企業(yè)破產(chǎn)社會(huì)配套制度。2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。破產(chǎn)法是一部具有強(qiáng)外部性的法律,對(duì)整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著廣泛、重要的影響。一個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)不僅會(huì)產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)清償、財(cái)產(chǎn)資源分配等法律問(wèn)題,還會(huì)產(chǎn)生諸如職工就業(yè)安置、社會(huì)救濟(jì)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置、工商與稅務(wù)調(diào)整、信用修復(fù)等一系列需要政府履行職責(zé)解決的社會(huì)衍生問(wèn)題。沒(méi)有充分的外部法律與制度環(huán)境的支撐與保障,破產(chǎn)法普遍的市場(chǎng)化實(shí)施是不可能的。
在其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,破產(chǎn)衍生社會(huì)問(wèn)題是由政府履行職責(zé)通過(guò)相應(yīng)法律制度化、社會(huì)化地解決,不需借道破產(chǎn)程序。但由于我國(guó)有關(guān)破產(chǎn)法實(shí)施的各種社會(huì)配套法律與制度遠(yuǎn)未建立完善,在很多地方還不得不借助地方政府直接或間接的個(gè)案行政支持。這種解決方式具有較大不確定性風(fēng)險(xiǎn),是破產(chǎn)法至今難以完全市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化實(shí)施的原因之一。為此需各級(jí)政府尤其是中央政府積極履行職責(zé),為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,促使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以法治化、市場(chǎng)化的方式解決社會(huì)配套制度不健全的破產(chǎn)法實(shí)施難題。
第四,重視破產(chǎn)專業(yè)審判組織的建立以及管理人等制度的完善。如建立破產(chǎn)專業(yè)審判庭或合議庭組織,配備充足的審判力量,健全破產(chǎn)案件審理法官的工作業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)機(jī)制,完善管理人指定制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的常態(tài)化培訓(xùn)等。
(作者:王欣新 系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任)
編輯:劉小源
關(guān)鍵詞:破產(chǎn)法 破產(chǎn) 實(shí)施
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