作者:國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員 張立群

一、 經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系

我國是從計劃經(jīng)濟體制轉向社會主義市場經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體制下,是由政府主持的計劃工作決定要素資源的配置;而市場經(jīng)濟體制下,則是在多個市場主體充分參與、有序競爭的模式下決定要素資源的配置。國內(nèi)外的實踐表明,市場配置資源是更有效率的形式。從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟,從資源配置角度看,就是把政府所掌管的資源(人力、物資、資金、外匯等)不斷轉給各類市場主體(主要是各類企業(yè)),這就是以“放權讓利”為主線的經(jīng)濟體制改革進程。通過這一改革,主要由中央政府集中管理、統(tǒng)一平衡的各類要素資源,逐步轉為由各類市場主體掌握(要素資源在政府與市場主體之間的轉換,主要通過增量變化漸進調(diào)整),通過參與市場競爭決定其配置。因此,完成由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變,也就是完成要素資源配置由政府向市場的轉換,就是根據(jù)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,理順政府與市場之間的關系,完善好各自的必要職能。

二、 理順政府與市場關系的目標,是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。市場經(jīng)濟是以眾多市場主體為微觀基礎、開放有序競爭的經(jīng)濟。通過市場主體的自由參與和有序競爭實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置,并不斷提高商品、服務的使用價值,提高供給的質量和水平。因此,市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。從計劃經(jīng)濟轉向社會主義市場經(jīng)濟,必須堅持使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的目標,克服對市場的種種偏見。例如,擔心一放就亂;從市場規(guī)則不完善所出現(xiàn)的假冒偽劣,以不當手段謀取經(jīng)濟利益等弊端出發(fā),否定市場作用;從市場競爭引起的收入分配差距擴大出發(fā),否定市場經(jīng)濟方向的改革等。應該認識到,這些問題的存在,恰恰是市場規(guī)則不統(tǒng)一、不完善,市場秩序不規(guī)范,市場競爭不充分的結果。要通過改革,加快解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。

在堅持市場方向改革的同時,也必須深刻認識到中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制與西方國家市場經(jīng)濟體制的本質區(qū)別,必須切實防止認為政府無用、一切交給市場最好的思想偏向。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要把市場提高資源配置效率、促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢,與社會主義的本質特征日益完善地結合起來、統(tǒng)一起來。不僅“蛋糕”要做得大、做得好,而且“蛋糕”的分配和使用要惠及全體人民。實現(xiàn)這一目標,離不開政府的作用。主要國家經(jīng)濟發(fā)展的實踐還表明,市場調(diào)節(jié)下,經(jīng)濟主體(廠商或個人)的活動存在外部性影響,其中包括負面影響,這些是市場自身難以調(diào)控的。從宏觀層面看,市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟運行,也存在周期性震蕩給經(jīng)濟社會生活帶來的沖擊過于強烈等問題。因此,中國政府在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方面,仍然承擔著不可替代的重大責任。因此,在實現(xiàn)市場配置資源決定性作用的同時,必須采取有效措施更好地發(fā)揮政府作用。

三、 隨著“放管服”改革的推進,理順政府與市場關系的改革取得積極進展

黨的十八屆三中全會以來,圍繞理順政府與市場關系,中國政府持續(xù)深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革,加快解決政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上,2016年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項,清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。同時采取多項措施,加強事中事后監(jiān)管,增強監(jiān)管的有效性;優(yōu)化公共服務流程,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。在基礎設施和公共服務領域、政府公共產(chǎn)品采購、公共資源配置領域,也通過PPP等方式引入各類企業(yè)主體,引入市場競爭機制。理順政府與市場關系的改革取得了積極進展。

四、 進一步理順市場與政府關系,完善各自職能

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),發(fā)展的國內(nèi)外條件都發(fā)生了深刻變化,社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求發(fā)生了重大變化,為此必須相應調(diào)整生產(chǎn)關系,加快改革步伐。特別是要繼續(xù)朝著加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標努力,著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。政府要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準,完善事中事后監(jiān)管制度,加強綜合行政執(zhí)法能力。同時要根據(jù)建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求,進一步放寬市場準入,消除不當行政干預。要全面實行清單管理制度,制定國務院部門權力和責任清單,擴大市場準入負面清單試點,減少政府的自由裁量權,增加市場的自主選擇權。要針對推進新型城鎮(zhèn)化等任務,加快提升政府在長遠規(guī)劃、基礎設施、公共服務、基本社會保障、扶貧和低收入群體保障等方面的職責和能力。要總結PPP等公共服務、公共資源配置領域政府與市場更好結合的模式,加快補齊這些方面政府職能的短板。要著力抓落實,著力打通“最后一公里”,使理順政府與市場關系的改革給人民群眾帶來更多的獲得感。