降低企業(yè)成本、大力清理和規(guī)范涉企收費,優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,是貫徹穩(wěn)中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措,也是深化簡政放權的關鍵內容。今年的《政府工作報告》提出了一系列減稅降費措施,明確全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。近日,一批政府性基金和行政事業(yè)性收費被取消、停征或調整,意味著新一輪減稅降費開始落地。要讓清費舉措管長遠、見實效,切實降低企業(yè)非稅收入負擔,應從制度層面考慮,通過改革與法治“雙驅動”給予保障。

客觀看待收費負擔

對當前企業(yè)的收費負擔,應有客觀全面的認識。一般來說,判斷企業(yè)非稅收入負擔水平的高低,應根據(jù)不同國家和不同經(jīng)濟社會的發(fā)展態(tài)勢,不能簡單加以類比。而且,在不同時期,企業(yè)感受到的稅費負擔壓力也會有所不同。當處在經(jīng)濟上升階段時,企業(yè)的產能利用率高、利潤豐厚,承受稅費負擔的能力就強;而在經(jīng)濟下行壓力大的情況下,企業(yè)面臨產能過剩、勞動力成本提高、附加值降低、利潤變薄等諸多困難,承受稅費負擔的能力也自然隨之下降,對收費負擔也就更加敏感些。

近年來,由于多方面原因,不少企業(yè)經(jīng)營困難、效益不好。對此,我國也出臺了很多含金量高、針對性強的政策舉措,幫助企業(yè)減負,包括結構性減稅降費、階段性降低“五險一金”費率等。2013年以來,各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施,中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費496項,地方取消收費600項以上,2015年以來又出臺了一系列減少涉企經(jīng)營服務性收費和企業(yè)社保費用支出的舉措。2016年,國家進一步清理收費基金,停征價格調節(jié)基金等政府性基金,特別是針對小微企業(yè)加大了降費力度。

但是,目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出,制度性交易成本較高,確實要進一步加快減輕企業(yè)負擔。對于制度設計繁復的非稅收入項目,應從科學性與合理性的角度展開清理,具體從以下幾個方面加以思考:一是要搞清當前我國非稅收入的基本結構,搞清哪些領域存在“多”和“亂”,涉企收費哪些合理、哪些不合理;二是搞清具體規(guī)范或取消中的難點是什么;三是搞清用什么方式和路徑解決。

還要看到,這些年來我國在收費清理改革上力度不小,但一些企業(yè)仍覺得“不解渴”。究其原因,是個別地區(qū)和領域還存在不合法、不合理收費現(xiàn)象。比如,有的地方和部門在制度規(guī)定外,違規(guī)設立收費基金項目。特別是帶有強制色彩的中介機構,亂收費問題突出。還有行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會收費,打著政府旗號,擅自設立收費項目、提高收費標準。這些都需要清理核實。

打好降成本的組合拳

名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重負,必須多措并舉打好“組合拳”,大幅降低非稅負擔。特別是要通過深化改革、完善政策,降低企業(yè)制度性交易成本,讓企業(yè)和各類市場主體輕裝上陣,集中精力提質增效。

從“降費”在現(xiàn)實中碰到的一些痛點和難點問題來看,有些費,背后指向壟斷如何打破;有些費,涉及行政管理體制的深層次改革。企業(yè)普遍歡迎政府通過減稅降費等措施來幫助降低成本,但更希望政府通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務來降低制度性交易成本。黨的十八大以來,圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務大刀闊斧進行改革,特別是與開辦企業(yè)直接相關的商事制度改革取得了突破性進展。但毋庸諱言,目前管制多、辦事難的問題依然存在。有時候,企業(yè)面臨的不僅是市場準入的門檻高,而且還面臨運營中的制度性交易成本高的問題,比如,各種認證、評估、檢查、檢測等既多又不規(guī)范,還亂收費。政府服務意識不到位與工作效率不高,盡管沒有讓企業(yè)付出真金白銀,但也嚴重影響了企業(yè)的生產經(jīng)營。辦企業(yè)都要講效益,在高交易成本之下,一些企業(yè)就會減少必要的創(chuàng)新研發(fā)等投入,降低產品質量。所以,必須下決心把各種制度性交易成本減下來。而且,要從根本上改變涉企收費“清理一批又冒出一批”的現(xiàn)象,也必須著眼于政府職能轉變,通過簡政放權、清理前置審批服務項目、出臺正面清單和負面清單等措施,把不該伸的手管住,真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

進一步規(guī)范非稅收入固然是要降低企業(yè)經(jīng)營成本,同時也是為了構建經(jīng)濟社會主體平等、公正地從事經(jīng)濟社會活動的營商環(huán)境。如果政府不能有效控制非稅收入征收的強度和隨意性,則社會經(jīng)濟主體的財產權利與經(jīng)營活動無疑會面臨著較大的不確定性,這種財產的不安定和社會成本負擔的加重將侵蝕經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。在全面推進依法治國的背景下,清理規(guī)范涉企收費,方向也應是“收費法定”。比如,針對基于行政管理行為的行政事業(yè)性非稅收入的清理,要注重收費行為是否屬于政府履行法定職責,其收費依據(jù)是否有充分的法律依據(jù)等。此外,還應考慮推進非稅收入相關領域的基礎性法律制度建構,補齊非稅收入法治化進程中的短板。當然,在清理中也不是說非稅收入項目越少越好。有些非稅收入項目的取消將會影響政府公共管理和公共服務職能的資金保障,進而會影響公共秩序和社會經(jīng)濟的發(fā)展。一些行政事業(yè)性收費項目是經(jīng)濟手段強化管理的行為,具有存在的必要性,但必須依法有據(jù)、合理規(guī)范、公開透明?？傊?應當切實以法治方式從根本上減輕企業(yè)的不合理負擔,形成規(guī)范有序的非稅收入法律規(guī)范體系,助推企業(yè)提升經(jīng)營活力與盈利能力,進而為國家公共收入貢獻財源,這也是國家克服公共治理中收入風險的理性途徑。

作者：中共北京市委黨校法學教研部、北京市政府法治研究中心 賈小雷